——2019年1月18日在河南省第十三屆人民代表大會第二次會議上

 

　　河南省人大常委會副主任王保存

 

　　各位代表：受省人大常委會委托，我向大會報告工作，請予審議。

 

　　2018年的主要工作

 

　　2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是本屆常委會履職的第一年。一年來，在省委的正確領導下，省人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記視察指導河南時的重要講話，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，緊扣推動高質量發展，認真履行憲法法律賦予的職責，以新擔當展現新作為，為新時代中原更加出彩作出了積極貢獻。

 

　　一年來，常委會審議省本級法規9部，修改了涉及生態環境保護的法規13部，審查批準了設區的市法規39部；檢查8部法律法規和決定的實施情況，聽取和審議省“一府兩院”工作報告18個；對186件規章和規范性文件進行備案審查；就有關重大事項作出決定決議8個；落實任前發言、法律知識測試等制度，依法任免國家機關工作人員174人次，組織憲法宣誓7批66人次。人大各項工作在以往基礎上又取得新進展新成效，實現了本屆常委會工作的良好開局。

 

　　一、堅持旗幟鮮明講政治，自覺以習近平新時代中國特色社會主義思想統領人大工作

 

　　習近平新時代中國特色社會主義思想是黨和國家必須長期堅持的指導思想。常委會注重加強理論武裝，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，始終保持人大工作正確政治方向。

 

　　堅決同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，是黨的十八大以來我們黨的重大政治成果和寶貴政治經驗。常委會把堅決做到“兩個維護”作為根本政治任務，認真學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，在真正學懂弄通做實上下功夫，深刻把握“八個明確”“十四個堅持”的精髓要義和豐富內涵，牢固樹立“四個意識”，始終堅定“四個自信”，不斷增強貫徹落實的思想自覺和行動自覺。深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，制定具體實施意見，推動全省各級人大抓好學習研究宣傳貫徹。對于習近平總書記在中央政治局集體學習時的講話、出席重要會議和活動時的講話等，第一時間傳達貫徹，做到常學常新、常用常新。專題召開常委會黨組和機關黨組民主生活會，深刻汲取秦嶺北麓西安境內違建別墅問題教訓，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，以實際行動維護以習近平同志為核心的黨中央權威。

 

　　注重從講政治的高度謀劃和推進人大工作。堅持站位經濟社會發展大局統籌安排工作，使人大履職始終向黨中央看齊，與黨中央同心同向、合力合拍，體現政治擔當。緊扣習近平總書記指示要求，深入學習貫徹習近平生態文明思想，專門調整年度工作計劃，增加生態環境保護立法項目，部署開展大氣污染防治法執法檢查，就推動打好污染防治攻堅戰作出決議，用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態環境。緊跟黨中央節拍，重點安排了推動高質量發展、供給側結構性改革、打好打贏三大攻堅戰、實施鄉村振興戰略、創新驅動發展等方面的立法、監督工作，奮力推動我省經濟持續健康發展和社會大局穩定。緊系中原更加出彩歷史使命，圍繞推進“四個著力”、打好“四張牌”，突出以黨的建設高質量推動經濟發展高質量，制定貫徹省委十屆六次全會精神的實施意見，組織開展執法檢查、視察調研，確保省委決策部署落地落實。緊貼人民群眾重大關切，督促解決就業就醫就學、社會保障、食品安全、文化生活等群眾所急所需所盼，讓人民有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感。

 

　　始終把黨的領導貫穿于人大工作各方面和全過程。省委高度重視人大工作，定期聽取省人大常委會黨組工作匯報，對人大的請示報告及時研究，加強對人大工作的全面領導。常委會始終堅持、緊緊依靠省委領導開展工作，主動向省委報告人大工作中的重大問題和重要事項，一年來向省委請示報告78次，涉及立法、監督、重大事項決定、選舉任免、代表工作及自身建設等各方面。注重發揮好常委會黨組把方向、管大局、保落實的重要作用，對于省委作出的重要部署、各項指示要求，提出具體的貫徹意見和實施舉措，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志，確保黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家機關領導人員，確保省人大及其常委會在黨的領導下依法有效履行職責。

 

　　二、堅持提升立法質量，有效發揮立法引領和推動作用

 

　　常委會堅持科學立法、民主立法、依法立法，突出急需先立、立法可行，著力提高立法質量，制定了一批符合經濟社會發展實際、體現新時代特征、具有鮮明地方特色、務實管用的法規。

 

　　圍繞推進生態文明建設加強立法。以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態文明建設和生態環境保護，謀劃開展了一系列根本性、開創性、長遠性工作。為落實黨中央關于加強生態環境保護重大決策部署，常委會制定氣候資源保護與開發利用條例，細化氣候資源探測、評價、區劃等規定，更好促進經濟社會與生態環境協調發展。打包修改固體廢物污染環境防治條例等13部省本級法規，對其中禁止性行為列舉不全、行政許可和行政處罰規定與上位法不一致的條款作出修改，以更高標準、更嚴要求推進生態環境保護。著眼于保護水生態、打好碧水保衛戰，審議了水污染防治條例修訂草案，努力推進水環境質量持續改善。審查批準了河南小秦嶺國家級自然保護區條例等15部生態環境保護領域的市級法規，一攬子批準修改了設區的市有關大氣和水污染防治、飲用水源保護、河湖水系保護、城市綠化等生態環境保護方面的法規。2018年是常委會歷年來有關生態環境保護立法數量最多、分量最重的一年，進一步織緊織密了我省生態環境保護法規制度網絡。

 

　　圍繞推動高質量發展等重點工作加強立法。安全生產是高質量發展的重要基礎和保障。常委會對安全生產條例修訂草案進行初審，堅持用法治思維和法治手段解決安全生產問題，進一步筑牢安全生產防線；制定治理貨物運輸車輛超限超載條例，對源頭監管、路面治理、科技治超和責任倒查追究等作出系統規范，確保道路交通安全和人民群眾生命財產安全。為人民看好“錢袋子”是人大及其常委會的重要職責。常委會貫徹中央關于加強人大預算審查監督的部署要求，兩次審議預算審查監督條例草案，對嚴格預算調整程序、審計查出問題整改落實等作出細化規定，著力推動預算審查監督重點向支出預算和政策拓展，著力規范預算管理、強化預算約束、促進和保障高質量發展。修改后的條例草案已依法提請本次人民代表大會審議。與此同時，修訂憲法宣誓辦法，激勵和教育國家工作人員樹立憲法意識、恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命。制定志愿服務條例，促進志愿服務制度化、專業化、常態化，弘揚奉獻友愛、團結互助的文明風尚。制定老年人權益保障條例，更好滿足老年人養老服務需求，推進老齡事業全面協調可持續發展。

 

　　圍繞提高地方立法質量完善制度機制。加強對我省立法工作的頂層設計，突出國家和我省重大戰略實施、經濟高質量發展、創新驅動、保障和改善民生等重點工作，編制常委會2018年至2022年地方立法規劃，共規劃31件審議項目和43件調研項目，努力在更高起點上推動立法工作開展。完善人大主導地方立法工作機制，加強對立法工作的組織協調和起草全過程的指導，推動生態環境保護等急需的法規盡早出臺。堅持立改廢釋并舉，認真開展法規清理，切實維護法制統一。健全立法民主參與機制，積極推進立法聯系點、立法基地建設，充實立法專家庫，通過召開立法論證會、座談會和向社會公布法規草案等方式，充分聽取和吸納各方面的意見，使立法更好地集中民智、體現民意。建立法規解讀制度，召開新聞發布會對法規制定、修改情況及適用問題等作出說明，使立法的過程成為宣傳普及法律、弘揚法治精神的過程，做到立法與普法相輔相成、相得益彰。

 

　　積極推進設區的市立法工作。加強設區的市立法工作統籌，嚴格把好立項審查關，努力避免重復性立法，合理有效利用立法資源。提前介入法規起草階段工作，從立法體例、條文內容、立法技術等方面，不斷提高設區的市法規起草質量。對法規合法性嚴格把關，確保法規立得住、行得通、真管用。專題召開立法工作暨立法培訓會議，進一步明確做好新時代地方立法工作的原則和要求，著力加強立法工作隊伍建設，我省立法工作呈現出主動作為、協同推進的嶄新局面。

 

　　三、堅持問題導向，不斷提高監督工作的針對性和實效性

 

　　常委會緊盯關系改革發展穩定大局、涉及人民群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題開展監督，督促有關國家機關改進工作、有效實施法律，更好推動中央和省委決策部署貫徹落實。

 

　　聚焦經濟高質量發展開展監督。密切關注全省經濟運行情況，聽取和審議省政府關于上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告，以及“十三五”規劃綱要實施中期評估報告，強調按照高質量發展要求,大力推進經濟結構戰略性調整，加快轉換發展動能，深度融入“一帶一路”建設，持續擴大對外開放，著力補齊突出短板，確保全年目標任務完成。落實黨中央關于加強人大對國有資產監督的部署要求，首次聽取和審議關于2017年度全省國有資產管理情況的綜合報告，全面了解我省各級國有企業、地方國有金融企業、行政事業性國有資產和自然資源國有資產的總量、結構、收益等數據，基本摸清了國有資產家底。聽取和審議關于農業供給側結構性改革情況的報告，督促有關方面以“四優四化”為重點，持續推進農業結構調整，提高農業綜合效益和競爭力，統籌做好鄉村振興這篇“大文章”。聽取和審議關于閑置土地管理情況的報告，推動提高節約集約用地水平；專題調研特色小（城）鎮建設和發展情況，就強化產業支撐、創新管理體制、補齊規劃短板等提出意見建議，推動高質量發展。

 

　　聚焦打好三大攻堅戰開展監督。2018年5月，栗戰書委員長帶隊到我省就大氣污染防治法實施情況進行檢查，強調要深入學習貫徹習近平生態文明思想，進一步強化法治保障，提升人民群眾藍天幸福感；發揮好執法檢查“法律巡視”監督利劍作用，確保法律的牙齒真正咬合。我省同步開展執法檢查，按照栗戰書委員長的要求，針對檢查發現的問題，研究制定33項具體工作措施，一抓到底、盯住不放，力促問題得到有效解決。連續第三年聽取和審議省政府上年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告，認真開展中原環保世紀行活動，堅持用法治的力量保護好生態環境。持續加強對脫貧攻堅工作的跟蹤監督，先后6次組織駐豫全國人大代表和省人大代表，深入我省脫貧攻堅任務重的“三山一灘”地區進行視察調研，就夯實產業基礎、強化科技扶貧、堅持“志”“智”雙扶等提出意見建議，推動精準脫貧工作升級加力，確保按時完成脫貧攻堅任務。圍繞打好防范化解重大風險攻堅戰，開展資本市場培育和發展情況、政府債務情況專題調研，支持和督促有關方面扎實推進資本市場改革發展穩定工作，積極防范金融風險，穩妥處理債務風險。

 

　　聚焦解決民生熱點問題開展監督。高度關注教育事業發展，聽取和審議義務教育“全面改薄”工作情況的報告，促進改善貧困地區薄弱學校基本辦學條件，增強貧困地區發展后勁，推進義務教育均衡發展；在前兩年開展義務教育法執法檢查的基礎上，對城市新區中小學校建設實施跟蹤監督，有效解決“入學難”等問題，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育；就“雙一流”建設情況進行專題調研，強調抓住用好重大歷史機遇，高標準高質量推進建設，確保鄭州大學、河南大學順利達標，實現我省高等教育事業的歷史性跨越。開展農產品質量安全法及我省實施辦法執法檢查，堅持明察與隨機抽查暗訪相結合，督促解決責任落實不到位、檢測監管能力弱等5個方面的問題，加強“從田間到餐桌”全程監管，守護好人民群眾“舌尖上的安全”。對臺胞投資權益保護工作情況進行專題調研，持續推動豫臺經貿合作，增進同胞親情福祉。聽取和審議公共文化服務體系建設情況的報告，督促加大公共文化產品和服務供給力度，深入實施文化惠民工程，豐富人民群眾的文化生活。

 

　　聚焦創新社會治理開展監督。互聯網的快速發展不僅給經濟領域帶來深刻變革，也對社會領域產生了深遠影響，極大地考驗著社會治理能力。常委會檢查網絡安全法和全國人大常委會關于加強網絡信息保護的決定貫徹實施情況，就網絡安全經常發生的59個問題，實地檢查抽查與技術檢測相結合，檢查了信息化管理服務、衛生、金融、交通、電力等領域的19家網絡安全指揮平臺和關鍵信息基礎設施運營單位，推動提高網絡綜合治理能力，營造清朗的網絡空間。檢查鄉鎮人大主席團工作條例貫徹實施情況，推動各地切實加強鄉鎮人大建設，夯實國家政權基礎。聽取和審議關于推進新時代河南民族工作情況的報告，推動民族聚居地區脫貧攻堅，督促和支持深入開展民族團結進步創建工作，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。

 

　　聚焦深化預算審查開展監督。認真貫徹中央關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見，對支出預算和政策開展全口徑審查、全過程監督。著眼于提高預算監督實效，聽取和審議預算執行情況、決算和審計工作報告，審查批準2018年省級預算調整方案和2017年省級決算，推動預算編制科學化、預算執行規范化，提高財政資金使用效益。聽取和審議審計查出問題整改落實情況的報告，督促政府用好審計結果，嚴肅財經法紀。審計查出的880項問題已基本整改到位。持續加強部門預算監督，對省交通運輸廳等4個單位的部門預算和省扶貧開發辦公室等4個單位的部門決算進行審查，推動部門預算編制工作科學化、規范化、精細化。開通省人大預算聯網監督系統，健全完善查詢、分析、預警等功能，讓政府的每一項支出都在人大實時全程監督之下。穩步推進市縣人大預算聯網監督工作，不斷提高預算審查監督的時效性和精準度。

 

　　聚焦維護社會公平正義開展監督。“執行難”是人民群眾反映強烈、社會各界高度關注的熱點問題。常委會聽取和審議省法院關于解決“執行難”工作情況的報告，推動進一步提升執行質效、加強執行公開、完善社會誠信體系，堅決如期打贏“基本解決執行難”決勝仗。聽取和審議省檢察院關于加強民事訴訟和執行活動法律監督情況的報告，督促完善辦案程序和工作機制，強化對執法辦案全過程監督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。聽取掃黑除惡專項斗爭開展情況的匯報，積極推動專項斗爭向縱深發展。堅持把人大信訪工作作為密切聯系群眾、促進社會和諧的重要舉措，共受理人民群眾來信來訪6559件次，督辦重要信訪案件31件，促進人民群眾合理合法訴求依法解決。

 

　　四、堅持嚴格依法辦事，認真做好重大事項決定工作

 

　　常委會依法行使重大事項決定權，努力推動中央和省委重大決策部署貫徹落實。適應黨和國家機構改革需要，作出關于省政府機構改革涉及地方性法規規定的行政機關職責調整問題的決定，明確在有關地方性法規修改前，調整適用相關地方性法規規定，由組建后的行政機關或劃入職責的行政機關承擔相應職責和工作，確保機構改革在法治軌道上有序推進。認真落實中央和省委推進監察體制改革的決定精神，積極配合深化國家監察體制改革試點工作，推動如期完成省市縣三級監察委員會依法組建任務。作出關于全面加強生態環境保護依法推動打好污染防治攻堅戰讓中原更加出彩的決議，強調堅持零容忍、零懈怠、零缺位，壓實主要責任人第一責任，廣泛動員各方力量群策群力、群防群治，全方位、全地域、全過程開展生態環境保護，共建天藍地綠水凈美麗河南。堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事相統一，作出關于鄭州等10個設區的市人民代表大會換屆選舉有關事項的決定，進一步加強對換屆選舉工作的指導，推動了換屆選舉工作的順利完成。

 

　　五、堅持代表主體地位，支持和保障代表依法履職

 

　　常委會準確把握代表工作的規律和特點，不斷提升服務保障水平，代表工作活力持續增強，代表作用得到有效發揮。

 

　　健全代表工作制度機制。在全省深入推進“代表之家”、代表聯絡站建設，已建成代表履職服務平臺，成立了96個省人大代表小組。探索建立五級代表聯系制度，促進全省17萬多名各級人大代表，通過各類履職載體和平臺，加強同人民群眾的聯系。邀請代表320人次列席常委會會議、參加立法調研和執法檢查等活動，充分發揮代表在常委會履職中的重要作用。完善常委會組成人員聯系省人大代表的意見，落實常委會主任、副主任接待代表日制度，建立國家機關聯系人大代表制度，完善人大預算審查聯系代表機制，為代表履職創造更多有利條件。

 

　　提高代表議案建議辦理質量。省十三屆人大一次會議主席團交辦的34件議案全部辦理完畢，其中13件納入立法規劃或調研項目。創新代表建議辦理工作，把代表建議所提問題解決率作為提高辦理質量的著力點，促進代表建議辦理從“答復型”向“落實型”轉變。年初專門召開集中交辦會，要求各承辦單位嚴格辦理責任、強化工作落實；選取事關全局、代表反映集中的15件建議進行重點督辦，推動辦理工作不斷深入；組織代表到承辦數量較多的單位進行專題視察，增加了實地查看環節，督促代表所提問題的解決；聽取和審議省“一府兩院”建議辦理情況的報告，督促完善建議辦理工作長效機制。省十三屆人大一次會議上代表提出的945件建議全部辦理完畢，代表所提問題解決率達到88%，一大批人民群眾關心的熱點難點問題得到有效解決。

 

　　加強對代表履職的服務保障和監督管理。貫徹中央、省委關于加強和改進人大代表工作的要求，深入推進代表思想政治和作風建設，鼓勵代表忠實履行職責，依法參與行使國家權力。強化代表履職服務管理，為每一名省人大代表建立履職檔案，激發代表履職熱情和活力。探索建立代表依法退出機制，起草具體實施意見，對代表應當退出的情形、辦理程序、保障機制等作出明確規定。加強代表培訓工作，制定省十三屆人大代表學習培訓五年規劃，舉辦了兩期履職學習培訓班，共培訓代表518人次，代表履職意識和履職能力得到有效提升。

 

　　六、堅持全面從嚴治黨，切實加強常委會自身建設

 

　　常委會認真落實中央和省委全面從嚴治黨要求，以黨的建設高質量推動人大工作和建設高質量，真正把常委會建設成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關，同人民群眾保持密切聯系的代表機關。

 

　　高質量推進常委會和機關黨的建設。以黨的政治建設為統領，壓緊壓實管黨治黨主體責任，推動全面從嚴治黨向縱深發展。注重加強思想政治建設。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，定期舉辦常委會專題講座，成立機關黨校作為培訓黨員干部的主陣地，加強理論學習，站穩政治立場，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。注重加強組織制度建設。適應常委會換屆后的新情況，及時在各專門委員會和工作委員會設立8個分黨組，修訂委員會分黨組工作規則，進一步健全常委會黨組、機關黨組、委員會分黨組的領導體制和工作機制。注重加強紀律作風建設。修訂常委會組成人員守則，強化依法履職政治責任，嚴格履職紀律，確保優先履行常委會組成人員職責。抓好中央巡視反饋問題整改，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，抓住典型案件深化以案促改工作，營造風清氣正良好政治生態。

 

　　認真開展“講政治、懂法律、守規矩、強能力”專題活動。按照省委書記王國生同志在人大營造“講政治、懂法律、守規矩、強能力”良好氛圍的要求，集中3個月的時間，在常委會和機關組織開展專題活動。制定32項推進措施，堅持領導帶頭、全員覆蓋，先后開展了“講政治”思想交流、法律知識測試、業務技能競賽、黨規黨紀專題講座4個專項活動，實施依法履職工作質量提升行動。將專題活動要求融入到常委會和機關工作的各方面，與深入推進機關制度化、規范化、信息化建設緊密結合，持續鞏固提升全國文明單位創建成果，著力打造忠誠干凈擔當的人大干部隊伍，全面提高機關參謀助手和服務保障水平。鄭州、新鄉、鶴壁等市人大常委會結合實際及時跟進開展了專題活動。

 

　　切實加強對市縣人大工作的指導和聯系。組織市縣人大常委會主要負責同志參加全國人大常委會培訓，舉辦省轄市人大常委會主任培訓班、全省人大常委會秘書長座談會及有關業務培訓，不斷提高各級人大依法履職能力水平。加強人大理論研究及新聞宣傳工作，支持河南省人民代表大會制度理論研究會發揮人大智庫作用，組織省市縣三級人大進行專題研討交流，形成了一批有分量的理論研究成果；開展河南人大新聞獎評選活動，推動市縣人大加強新聞宣傳聯絡員隊伍建設。采取上下聯動、一體推進的方式開展執法檢查、視察調研等活動，協調一致地履行地方國家權力機關職責，推動全省人大工作整體水平不斷提升。

 

　　各位代表，常委會一年來各項工作取得的成績，是在省委正確領導下，省人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員和機關工作人員共同努力的結果，是省“一府一委兩院”、社會各方面和廣大人民群眾以及全省各級人大鼎力支持的結果。在此，我代表省人大常委會向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意！

 

　　回顧過去一年的工作，我們也清醒地認識到，同憲法法律要求、黨和人民期望相比，我們的工作還存在一定差距和不足。立法工作的實效性還不夠強，全省生態環境保護立法需要加快進度；開展有效監督不夠到位，需要在提高審議質量、強化跟蹤監督上下更大功夫；常委會聯系人大代表、代表聯系人民群眾的工作有待深化，代表作用發揮需要進一步加強。對于這些問題，我們一定高度重視，采取有力措施，切實加以改進。

 

　　2019年的主要任務

 

　　2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年。常委會要在省委的領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持圍繞中心、服務大局，創造性地開展各項工作，堅決有力地推進中央和省委決策部署貫徹落實，堅持不懈地推進憲法和法律實施，堅定不移地推進人大工作理論和實踐創新，努力實現新的更大作為。

 

　　著力提高政治站位。始終把習近平新時代中國特色社會主義思想作為人大工作的思想旗幟、理論指引、根本遵循，學深悟透習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。進一步強化政治責任，保持政治定力，把準政治方向，提高政治能力，自覺把人大各項工作緊緊扣在貫徹落實中央和省委重大決策部署上來，緊緊扣在回應人民群眾重大關切上來，緊緊扣在厲行法治、推進全面依法治國上來。

 

　　著力加強重點領域立法。圍繞推動經濟高質量發展、生態環境保護、創新驅動、民生改善及社會建設等開展立法。擬制定修訂鄭州航空港經濟綜合實驗區條例、鄭洛新國家自主創新示范區條例、促進科技成果轉化條例、社會信用條例、旅游條例、宗教事務條例等10部省本級法規。開展中國（河南）自由貿易試驗區條例、鄉村振興條例、土壤污染防治條例、電信條例等30部法規的立法調研。做好設區的市擬提請的35部法規的審查批準工作，督促指導所有設區的市年內出臺大氣污染防治方面的法規。充分發揮人大及其常委會在立法中的主導作用，強化立法項目統籌，確保省一級和設區的市立法計劃相互協調。建立健全立法中涉及的重大利益調整論證咨詢、爭議較大的重要立法事項引入第三方評估的工作機制，確保立法質量。加強對設區的市立法工作的指導和培訓，在立法選項及法規起草、審議、修改等各個環節提供支持和指導，提高地方立法工作整體水平。

 

　　著力增強監督工作實效。抓住統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險以及打好三大攻堅戰的各項工作加強監督，使人大監督更有力度、更具權威、更富實效。突出對經濟發展環境的監督。堅持穩中求進工作總基調，加強經濟運行分析和營商環境調研，聽取和審議計劃、預算、審計工作報告以及關于工業轉型升級高質量發展、深化農村集體產權制度改革、國有資產管理情況的報告。結合檢查中小企業促進法貫徹實施情況和民營經濟發展環境專題調研，對經濟發展環境情況開展專題詢問。突出對生態環境保護的監督。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，就推動生態文明建設，聽取和審議關于財政生態環保資金分配和使用、綠色礦山建設、2018年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告，結合水污染防治法律法規執法檢查開展專題詢問。專題調研森林河南建設情況。持續深入開展中原環保世紀行活動，組織五級代表共同參與、聯動監督。加強對社會和民生事業的監督。圍繞社會建設和民生保障，聽取和審議職業教育發展情況的報告，對脫貧攻堅、傳染病防治、老年人權益保障、見義勇為人員獎勵和保障等相關法律法規貫徹實施情況進行檢查。就促進社會公平正義，聽取和審議刑事審判工作情況、公益訴訟檢察工作情況的報告。繼續推進預算聯網監督工作。堅持普遍檢查與重點抽查相結合、明察與暗訪相結合，進一步提升監督實效。

 

　　著力做好代表工作。抓住加強聯系和發揮作用兩個關鍵環節，不斷深化拓展代表工作內容和形式。完善常委會組成人員聯系代表、代表聯系人民群眾制度，深化“代表之家”、代表聯絡站、代表小組建設，進一步完善代表履職服務平臺，開展五級代表進平臺聯系人民群眾活動。加強和改進議案建議辦理工作，持續推進網上辦理、辦理過程公開、辦理結果通報，提高代表所提問題解決率。強化對各級代表的培訓和履職監督管理，完善代表履職檔案登記、履職情況通報制度，使代表工作更好適應時代發展要求。

 

　　著力深化自身建設。堅持以黨的建設為統領加強常委會和機關建設，把從嚴從緊從實貫徹始終。強化理論武裝，旗幟鮮明講政治，不斷提高思想政治建設水平。強化履職本領，進一步增強服務大局能力、調查研究能力、開拓創新能力、狠抓落實能力，深入推進“智慧人大”建設，切實提高工作質量和效率。強化紀律作風，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，持續深化以案促改制度化常態化，貫徹“五比五不比”工作理念，鞏固“講政治、懂法律、守規矩、強能力”專題活動成果。強化工作合力，加強對市縣人大工作的指導和聯系。舉辦慶祝省人大常委會設立40周年大會，更好宣傳人民代表大會制度和地方人大工作。

 

　　各位代表！新時代凝聚力量,新使命催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入踐行習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，在省委的領導下，發揚偉大的斗爭精神、奮斗精神、改革開放精神，不忘初心、牢記使命，擔當作為、銳意進取，不斷開創我省人大工作新局面，為決勝全面建成小康社會、譜寫新時代中原更加出彩新篇章作出新的更大貢獻，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年！