出山店水庫清淮移民新村風景如畫

　　蘇丹共和國水電部社會事務司司長AbdeIrahman AbdalaMohamed（右一）考察新鄭市新蠻子營移民新村，對河南移民搬遷安置和后期幫扶發(fā)展給予高度評價。

社旗縣馬蹬移民村仿真花產銷兩旺

安陽縣善應鎮(zhèn)化象村鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展

　　□河南日報記者 高長嶺 河南日報通訊員 郭安強

　　核心提示

　　興修水庫，淹沒村莊，庫區(qū)居民成為移民。中原大地水利移民達204萬之多，移民如何融入新環(huán)境，拓展新生活，各級黨委政府十分重視。近年來，我省持續(xù)加強制度建設，推動移民工作規(guī)范化；創(chuàng)新后期扶持政策，移民生活進一步改善；加強移民隊伍建設，為移民發(fā)展提供強大支持。全省上下以建設“美好移民村”為抓手，實施移民村振興戰(zhàn)略，全力實現(xiàn)移民搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富，為全面建成小康社會、中原更加出彩作出了積極貢獻。

　　“甚哉！水之為利害也。”司馬遷感嘆，水之利害，自古而然。興水利、除水害，是事關人類生存、經濟發(fā)展、社會進步的大事。中原大地，長江、黃河、海河、淮河并流，治水興水任務異常繁重。一部河南發(fā)展史，就是一部河南治水史，大禹治水、賈魯修河、楊貴鑿渠的動人故事，在神州大地流傳。

　　修建水利工程，興建大中型水庫，是踐行習近平生態(tài)文明思想，落實省委“四水同治”（高效利用水資源、系統(tǒng)修復水生態(tài)、綜合治理水環(huán)境、科學防治水災害）的重要措施。為了水利工程建設，大中型水庫庫區(qū)及周邊的群眾不得不搬離故土，成為水利移民，他們?yōu)閲摇⑸嵝〖遥冻隽司薮鬆奚Ｐ】挡恍】担P鍵看老鄉(xiāng)。而移民是農民中更為特殊的群體，移民生活好不好，影響著全面建成小康社會的成色。

　　移民后續(xù)發(fā)展，是一道世界性難題。河南省是移民大省，目前有移民204萬人，其中納入國家后期扶持的移民有168萬人，小水庫移民36萬人，人數超過300人的移民村有1358個，河南的移民發(fā)展任務尤其繁重而艱巨。

　　在各級黨委、政府領導下，我省移民群眾搬離家鄉(xiāng)，重建家園，實現(xiàn)了搬得出、穩(wěn)得住。為了讓移民群眾能發(fā)展、可致富，省移民辦在全省開展“美好移民村”建設，按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，積極實施移民鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一批移民村成為美麗宜居鄉(xiāng)村，廣大移民在全面建成小康的大路上昂首闊步，向著美好生活的愿景奮力前行。

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　　制度建設：移民發(fā)展鋪平道路

　　改革開放以后，我省水利建設走上快車道，大型水利工程接連上馬，水利移民不斷增加。其中，尤以南水北調丹江口庫區(qū)移民最為引人矚目。

　　南水北調中線工程丹江口水庫大壩加高后，因淹沒影響我省南陽市淅川縣土地21.76萬畝，搬遷移民16.54萬人，安置到省內6個省轄市28個縣（市、區(qū)）；省委、省政府高度重視移民搬遷工作，全省動員，全社會參與，建設移民新村208個，調整生產用地21萬畝，實現(xiàn)了“四年任務、兩年完成”的搬遷目標，創(chuàng)造了水利移民奇跡。

　　去年11月15日，河南省南水北調丹江口庫區(qū)移民工作順利通過國家終驗技術驗收。驗收組認為，河南省南水北調丹江口庫區(qū)移民安置任務已經全部完成，移民居住環(huán)境大為改善，生產生活水平得到恢復和提高，實現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住”的階段性目標，社會總體穩(wěn)定。

　　通過國家終驗技術驗收，標志著我省全部完成了丹江口庫區(qū)移民安置任務，實現(xiàn)了移民“搬得出、穩(wěn)得住”的階段性目標，而移民能否實現(xiàn)“能發(fā)展、可致富”目標，則是后續(xù)發(fā)展中的重大問題，也是后續(xù)發(fā)展中的難題。

　　省水利廳副廳長、省移民辦主任呂國范辯證分析了移民進入后續(xù)發(fā)展階段后，移民工作呈現(xiàn)出“一個不變”和“三個轉變”的新特點，“一個不變”是移民工作艱巨繁重的基本態(tài)勢沒有變化;“三個轉變”是移民工作重心發(fā)生了三個階段性轉變，即由集中攻堅向常態(tài)工作轉變，由直接管理向簡政放權轉變，由探索試驗向精細精準轉變。

　　“年好過，春難熬”。一位基層移民干部說，而移民搬遷就像過年關，移民的后續(xù)發(fā)展就像熬過荒春一樣艱難。轟轟烈烈的集中攻堅行動，轉變?yōu)榧毸L流的常態(tài)化監(jiān)管。

　　移民永續(xù)發(fā)展需要穩(wěn)定健全的制度來保障。“人管人，累死人；制度管人，管靈魂。”常態(tài)的移民管理工作必須強化制度保障，讓各項工作走上規(guī)范化、法制化道路。各地探索出的成功管理經驗也迫切需要用制度的形式固定下來，成為全省移民管理工作的遵循。為加強后扶資金和項目管理，我省先后出臺了后扶項目資金管理辦法、后扶項目管理辦法，在項目申報、審批、實施和項目庫建設等方面進行了規(guī)范。

　　推行陽光政務，把權力關進籠子。省移民辦統(tǒng)籌稽查、審計、監(jiān)測評估等各項監(jiān)督手段，提出監(jiān)督成果共享，實現(xiàn)監(jiān)督效率最大化，完善并整理匯編了征地移民財務管理有關制度，將權力關進制度籠子，確保了移民項目、資金和干部安全。

　　推動基礎政策的立法進程。圍繞征地補償和移民安置條例，結合我省工作實際，積極開展了移民安置立法工作，《河南省<大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例>實施辦法》先后通過省委常委會、省政府常務會，即將以省政府令印發(fā)執(zhí)行，我省移民立法走在全國前列，實現(xiàn)了具有標志意義的重大突破。

　　移民工作任務繁重的基本態(tài)勢將持續(xù)存在，移民管理工作規(guī)范化、法制化進程需要進一步加強。在建的大型水庫正在搬遷安置移民，出山店水庫完成搬遷3.86萬人，前坪水庫搬遷1.35萬人。目前正在組織天池、洛寧、五岳三個抽水蓄能電站征遷工作。去年12月，省委、省政府召開“四水同治”動員大會，10項重大水利工程將陸續(xù)啟動，水利事業(yè)迎來重大發(fā)展機遇，為保障水利工程順利組織實施，水利移民工作任務仍然艱巨繁重。

　　“一批打基礎、管長遠的制度框架得到持續(xù)完善，不僅為全省移民后期發(fā)展提供了制度保障，也必將為新建水利水電工程移民工作提供重要遵循。”省水利廳廳長孫運鋒說。

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　　創(chuàng)新服務：后期扶持持續(xù)發(fā)力

　　全面建成小康社會，是黨中央提出的“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步。黨的十九大決定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出了“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求。

　　全面建成小康社會和全面建設社會主義現(xiàn)代化強國，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。在致富奔小康的路上，移民面臨的困難和挑戰(zhàn)則更為突出。移民離開故鄉(xiāng)后，原有的生產方式和生活方式被突然改變，生產資源需要重新整合，生活水平暫時受到影響，社會關系需要重新調整。

　　在移民搬遷之后，全省移民系統(tǒng)就積極實施“強村富民”戰(zhàn)略，尤其是黨的十九大以來，我省提出實施移民村振興戰(zhàn)略，以“美好移民村”建設為統(tǒng)領，推進移民村振興，南水北調移民人均收入從搬遷前的4200元增長到去年的12393元，初步實現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”的移民安置目標。

　　在移民后期扶持方面，我省采取多種措施，創(chuàng)新扶持政策，積極支持移民發(fā)展，強力推進移民扶持項目，不斷改善移民生活。

　　我省積極創(chuàng)新移民資金使用模式，把移民后期扶持資金作為集體資金，打捆投向生產項目，將集體項目“蛋糕”做大，移民穩(wěn)定獲取租金收益，實現(xiàn)集體經濟壯大和移民群眾資產性收益雙贏。

　　中牟縣北溝石井村用移民資金建成奶牛舍和生態(tài)蓮藕基地，入股企業(yè)，每年向移民村分紅近50萬元；社旗縣馬蹬村投資的仿真花業(yè)、鞋面加工、肉雞養(yǎng)殖等產業(yè)，村集體年收入50余萬元。

　　省移民辦聯(lián)合銀行推出“移民貸”產品，利用移民資金設立擔保基金，給予移民擔保貸款和貼息支持，為移民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)注入了強大動力。大力扶持移民企業(yè)掛牌上新三板、“四板”，通過扶持龍頭企業(yè)，帶動移民發(fā)展。目前，全省重點移民村大部分都有了集體收入，個別村集體收入達200萬元；已有9家移民企業(yè)成功在“四板”掛牌。

　　各地移民部門集中資金持續(xù)支持美麗宜居移民村建設。“由于修建石門水庫，我們搬遷到了現(xiàn)在的臨淇鎮(zhèn)南莊村，現(xiàn)在村民的生活是一天比一天好。”4月9日，林州市臨淇鎮(zhèn)67歲的移民張陸生說。

　　林州市移民辦近年來連續(xù)組織移民扶持項目，加大對南莊村基礎設施的投入。投資130萬元硬化村內道路4公里，安裝太陽能路燈200多盞對村內實施亮化，又投資購買龍爪槐1400多棵進行村莊綠化。2017年，南莊村被住房和城鄉(xiāng)建設部命名為“美麗宜居示范村”。

　　建設“美好移民村”，產業(yè)興旺是基礎。葉縣昆陽街道辦事處圪垱店村通過種植蘆筍，近年來移民收入迅速增加。“一畝地蘆筍每年純收入有五六千元，一年大概能掙一二十萬塊錢。”4月9日，正在地里收獲蘆筍的王軍正說，他種植蘆筍40畝，今后要繼續(xù)擴大種植面積。

　　在葉縣移民局積極引導下，村里成立了蘆筍種植合作社，與蘆筍加工公司簽訂了種植銷售合同，公司負責統(tǒng)一技術指導，如果市場低迷，公司以每斤3.5元托底收購，解決了種植風險。如今全村種植蘆筍發(fā)展到1200畝，家家戶戶種蘆筍，本村土地不夠用，村民就去鄰村流轉土地，蘆筍成為村民增收致富的寶貝。

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　　產業(yè)振興：移民村走上致富路

　　臻頭河流過確山縣瓦崗鎮(zhèn)時，就像“幾”字把常莊行政村分成兩大部分。在常莊村下游30公里處，就是薄山水庫。薄山水庫蓄水后，淹沒了村里170多畝耕地。

　　常莊村有7個自然村1184口人，其中153戶538人因水庫蓄水成為水利移民。鐵佛寺村民組76歲的王書香老人一家就是移民。鐵佛寺村內，河兩岸安裝了木欄桿，沿河的道路干干凈凈，臨河人家的墻繪作品輝映著村落美景。

　　王書香老人每天沿著河邊散步，她的大兒子楊水龍已經56歲，就在村上的溫室里忙碌。“各種農業(yè)機械和鏟車，我都會開，公司每月發(fā)工資4000塊錢。”楊水龍說。他說的公司就是駐馬店市九清源美麗鄉(xiāng)村建設開發(fā)公司。

　　在確山縣委、縣政府主導下，該公司計劃在4平方公里范圍內投資6億元，把常莊村打造成“駐馬店-確山-竹溝”旅游帶上的明珠。目前已經初步建成了高效農業(yè)科技園、采摘園和栗園餐飲區(qū)、觀賞區(qū)、商業(yè)區(qū)。

　　在投資300多萬元興建的玻璃溫室內，西紅柿、辣椒在早春季節(jié)，生機勃勃。在臻頭河岸上的餐飲區(qū)，栗樹下17座小木屋已經落成，這些別致的木屋供游客就餐。餐飲區(qū)的收入將有20%交給常莊村委，作為村集體經濟收入，用于移民村發(fā)展。

　　“平常過周末，來俺村上玩的人可多了。”王書香說，她從2017年5月起，每個月可以從九清源公司領到150元生活補貼。這是公司為常莊村65歲以上老人發(fā)放的生活補助，全村264名老人，人人有份。

　　“我們的基本建設都已初具規(guī)模，常莊村完全變成了生態(tài)美麗的宜居宜游鄉(xiāng)村。”九清源公司總經理周金鐘說，來村上旅游的客人絡繹不絕。

　　像常莊村這樣，依托山水資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的移民村在全省不在少數。省移民辦在全省篩選了56個移民鄉(xiāng)村旅游試點村，經過大力培育，全省近20個移民村旅游產業(yè)初具規(guī)模。許昌長葛市秋莊村鑫亮源生態(tài)旅游園被評為“國家級旅游景區(qū)”；安陽市化象村投資9000多萬元打造的現(xiàn)代農業(yè)示范基地，被原國家旅游局命名為全國首批“中國鄉(xiāng)村旅游模范村”；三門峽靈寶市后地村被原農業(yè)部確定為“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建試點；安陽市殷都區(qū)英烈村被原農業(yè)部評為“全國休閑漁業(yè)示范基地”。我省開展的“千村示范、萬村整治”工程中，有110個移民村被定為示范村。

　　全省各地在扶持移民村發(fā)展上，著力培育主導產業(yè)，打造“一村一品”，打造移民品牌。襄城縣張莊村被原農業(yè)部評為“全國一村一品示范村鎮(zhèn)”；靈寶縣盤西村的盤龍紅梨產業(yè)成為全國集中連片規(guī)模最大的紅星梨基地；孟津縣打造了愛宕梨、軟籽石榴等8大移民果蔬產業(yè)基地，并注冊“黃河移民”商標，形成產、供、銷一體的移民產業(yè)服務體系。

　　“原來我們這山坡地種小麥畝產一二百斤，每畝地收入不足500塊錢，現(xiàn)在各家各戶都種軟籽石榴，每畝地收入超過了兩萬塊錢。”孟津縣小浪底鎮(zhèn)石門村黨支部書記荊進說，全村目前發(fā)展軟籽石榴1000多畝，205戶村民中有160多戶購買了小轎車。

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　　黨建引領：移民村莊黨旗飄揚

　　政治路線確定之后，干部就是決定性因素。為順利實施移民村振興戰(zhàn)略，必須打造一支強有力的移民干部隊伍。

　　省委十屆六次全會提出，要以黨的建設高質量推動經濟發(fā)展高質量。為建設強有力的移民干部隊伍，全省移民系統(tǒng)開展了“四比四化五提升”活動，即移民干部職工比學習、比奉獻、比創(chuàng)新、比績效，移民工作實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、超前化、精準化，全系統(tǒng)上下要提升責任擔當意識、創(chuàng)先爭優(yōu)意識、務實重干意識、統(tǒng)籌協(xié)調意識、遵紀守規(guī)意識，通過活動的持續(xù)開展，我省移民系統(tǒng)干部作風明顯改善，工作效能持續(xù)提升。

　　“群眾富不富，關鍵看支部。”抓好移民村基層黨建工作，對于移民村發(fā)展十分關鍵。孟津縣小浪底鎮(zhèn)石門村的黨支部，在移民村發(fā)展中起到了戰(zhàn)斗堡壘作用。

　　產業(yè)發(fā)展最重要的是選好項目。省林業(yè)專家到孟津縣小浪底鎮(zhèn)石門村授課，軟籽石榴進入村民視野。村黨支部組織村民代表前往滎陽學習后，決定發(fā)展軟籽石榴。有群眾擔心，蘋果五六塊錢一斤還不好賣，軟籽石榴一斤賣十來塊錢，誰要啊？黨支部針對村民疑慮耐心做好解釋工作。

　　2009年，石門村第一次種下5萬棵石榴樹苗，想不到天氣持續(xù)嚴寒，樹苗全部凍死。迎頭打擊讓不少村民心灰意冷，種石榴的熱情頓時消散。村黨支部認真研究后，決定由黨員干部帶頭，繼續(xù)種植軟籽石榴，把凍死的樹苗砍掉，樹根凍壞的重新補栽。到2012年，石榴掛果，每畝地產石榴3000斤，毛收入3萬元，大家種石榴的熱情一下子高昂起來。

　　看到村黨支部一班人組織村民學技術、跑市場，日夜操勞，無怨無悔，給村莊帶來了巨大變化，年輕人紛紛向黨組織靠攏。“我也要入黨，像村黨支部的黨員一樣，為大家多辦好事，多辦實事。”今年31歲的陳棟棟最初就是抱著這樣的心態(tài)，遞交了入黨申請書，三年前入了黨。

　　黨支部委員不僅自己致富能力強，帶動村民致富能力也要強。在林州市臨淇鎮(zhèn)南莊村，全村從事建筑業(yè)的老板有30多位，其中不少黨員表現(xiàn)尤其突出。全村七八百名村民跟著他們走南闖北搞建筑，其中有100多名在境外就業(yè)，積極參與到“一帶一路”建設中去，每年勞動收入在10萬元以上。

　　黨員致富后，不僅帶動村民致富，還主動回報鄉(xiāng)親。黨員王栓學1999年到去年年底，14次為南莊村公益事業(yè)捐款65萬元，黨員張寶倉捐款61.3萬元。

　　新鄭市薛店鎮(zhèn)觀溝村移民來自渠首淅川，村上由共產黨員牽頭成立民事調解委員會，積極化解鄰里糾紛，把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，多年來，村民鄰里和睦，沒有發(fā)生一起治安事件。

　　“鄉(xiāng)村振興不僅要求產業(yè)興旺、生活富裕，還要生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效。”觀溝村文書李紅軍說，村上還經常組織好兒媳、好婆婆評比，村民生活富裕了，孝敬老人的生動事跡也越來越多。

　　“推進社會治理，促進鄉(xiāng)村振興，各級黨組織要做堅強堡壘，廣大黨員干部要走在前列。”省水利廳黨組書記劉正才說。

　　在黨組織帶領下，移民村基層治理逐漸完善。我省積極探索移民村社會治理新模式，構建起村黨支部領導、“兩委”主導、“三會”（民主議事會、民主監(jiān)事會、民事調解委員會）協(xié)調、社會組織廣泛參與、法制保障的基層社會治理新格局，激活了村級社會治理細胞，移民村治理更加有效。

　　從太行山下，到淮河之濱，從山明水秀的庫區(qū)周邊，到緊鄰都市的移民新村，鮮紅的黨旗，始終在村頭高高飄揚。

　　在各級黨委、政府堅強領導下，全省移民系統(tǒng)積極實施移民村振興戰(zhàn)略，推進美好移民村建設，移民管理工作逐步走上制度化、規(guī)范化道路，后期扶持政策得到貫徹落實，產業(yè)扶持措施扎實有力，廣大移民初步實現(xiàn)了能發(fā)展、可致富的目標，收入穩(wěn)步提高，移民群眾日子越來越紅火，移民村在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中走在了前列。

　　在新中國成立70周年之際，全省水利移民干部將團結一致，努力拼搏，奮力譜寫新時代全省移民美好生活的壯歌，為我省全面建成小康社會、中原更加出彩貢獻出新的力量。

　　本版圖片均由省移民辦提供