《 農民日報 》（ 2019年06月10日 01 版）
本報記者張培奇范亞旭
仲夏的夜晚，在南陽鄧州市龍堰鄉刁河村文化廣場上，幾十名村民正練習廣場舞，以迎接即將舉行的全市廣場舞大賽。
“村里在‘四議兩公開’工作法的推動下，建成了文化廣場，真正拉近了干群關系，不僅本村的群眾受益，一到晚上，周圍村莊的村民都來我們這兒跳廣場舞。”近日，刁河村黨支部副書記、村委會主任張松太說。
如今，在鄧州市，運用“四議兩公開”工作法已經成功搭建了一個廣大黨員群眾充分參與村級事務的好平臺，探索出了一條加強農村基層組織建設的新路子。
科學運用中鞏固提升
時下，鄧州市要求所有鄉鎮黨委、政府和涉農部門，在安排部署工作時必須與“四議兩公開”工作法的時限、程序相結合，給農村基層預留民主決策、協商時間。
“在整治空心村問題上，光村民代表大會就討論了15個晚上，通過廣泛征求群眾意見并得到群眾同意之后，村里先后騰出了400多畝地。”張樓鄉茶庵村黨支部書記李士東介紹。如今的茶庵村，通過招商引資建成了工業園區、蓋起了學校，群眾得到了實惠。
黨員干部在工作中自覺地講方法、講程序、講協商，主動問政于民、問需于民、問計于民，就能得到廣大農民群眾的擁護。“對于村里土地流轉、貧困戶認定、建設村級服務中心等事件，從群眾的角度去想問題、找方法，群眾認可了，就不會再有反對的聲音。”利用“四議兩公開”工作法，構林鎮官劉村黨支部書記劉邦新工作開展起來比較省心。
“‘四議兩公開’工作法真正集中了干部群眾的智慧和力量，實現了科學決策、民主決策，解決了我們部分基層干部不敢干、不愿干、不會干的問題，使農村各項復雜工作決策有了思路，發展有了抓手，穩定有了保證。”鄧州市委組織部副部長張有印介紹。
健全制度中規范議程
走進孟樓鎮晉公社區寬敞明亮的村級政務服務中心內，以大數據為支撐的互聯網服務辦公平臺，涵蓋了土地流轉等在內的686項網上辦事流程，真正方便了群眾，提高了工作效率，彌補了基層黨組織服務的短板。
在鄧州土地“三權分置”試點中，孟樓鎮通過“四議兩公開”工作法的靈活運用，集體商議土地流轉、土地整理、土地再流轉的每一個環節，僅用3個月時間，就與5000多戶群眾簽訂了5.7萬畝的土地流轉協議。“經營權再流轉的溢價收益使村集體也增強了服務群眾和管理公共事物的能力，2017年以來，全鎮實現市級以上‘零上訪’、安全生產‘零事故’。”孟樓鎮黨委副書記劉一介紹。
62歲的胡殿超在裴營鄉胡丁村任村黨支部書記已經22年了。“對于村級工作的開展，我算是經歷了由原來的行政命令型到現在服務群眾型轉變的全過程。以前推動工作，村委商議一下就開始執行，推動起來比較困難，而運用‘四議兩公開’工作法后，不僅調動了村、組干部、黨員和村民的積極性，而且發揮了黨員和村民代表聯系群眾的積極作用，在扶貧資助金發放、各種扶貧政策的落實等方面充分展現了民主決策、公開透明，得到了群眾的擁護。”前后對比后胡殿超樂呵呵地說。
“全市針對‘四議兩公開’工作法每一道程序的‘事前’‘事中’和‘事后’需要做的工作、需要注意的事項都分別作出詳細規定和說明。”在茶庵村，張有印一邊檢查村里運用工作法的記錄簿，一邊介紹，“全市還建立健全了民主監督制度、責任追究制度、外來人員和流動黨員權利保障制度、黨員聯系群眾制度、村民代表聯系戶制度等14項制度，用制度化確保實施的科學化。”
改革創新中激發動力
隨著“四議兩公開”工作法推進機制的完善，也倒逼著鄉鎮黨委和村級黨組織不斷選優配強村“兩委”班子、提高黨員準入門檻、提升村民代表質量。因此，在2018年村“兩委”換屆選舉中，鄧州市626個村（社區）全部圓滿完成換屆任務，支書、主任“一肩挑”比例達99.7%，“兩委”交叉任職占比81.9%；同時，選舉產生新一屆黨小組長3904人、村（居）民小組長6709人，推選新一屆村（居）民代表31609人。
立足實際，鄧州市不斷拓展“四議兩公開”工作法的應用范圍。在城鎮社區推行了“一征三議兩公開”工作法，制定了工作實施方案，明確了社區黨組織、居委會、黨員及居民代表在各個環節的主體地位，執行征求意見建議、提議、商議、決議及兩公開的工作程序，建立了社區黨建協調會、社區居民議事會等配套制度。目前，“一征三議兩公開”工作法在全市298個城市社區得到有效推廣。
而對只涉及一個村民小組的工作事項，鄧州市還創新推出了“村民小組理事組提出實施意見，村‘兩委’審查同意，村民小組戶代表會議決議通過”的“一提二審三通過”程序，提高了議事效率、降低了決策成本。“2016年修建鄭萬高鐵時，要從我們村五組的耕地內穿境而過，涉及到永久占地補償問題；我們通過村民小組‘一提二審三通過’工作程序，把國家政策和實施方案一一給村民講清楚，又讓本小組村民代表參與了高鐵占地安置補償款的相關會議，從而打消了村民的顧慮和猜忌，使征地工作得到圓滿完成。”小楊營鎮東樓村黨支部書記張宗茹說。
同時，鄧州市還運用“互聯網+”思維，借助現代信息技術，深化拓展了“四議兩公開”工作法，創新實施了“四化雙評”工作（即社會治理網格化、服務群眾信息化、為民服務全程化、服務效能公開化，基層黨組織評星晉級、黨員評星爭優），彌補了基層黨組織服務個性化需求的短板，為“老品牌”賦予“新元素”，兩者交相輝映，相得益彰，走出一條黨領導下的基層黨建和社會治理新路子。
