黃河是中華民族的母親河，中華文明的搖籃。黃河安瀾，國泰民安。黃河是我國重要的生態屏障和重要的經濟地帶，具有保障國家生態安全、糧食安全、防洪安全和飲水安全等重要使命。習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上強調，要著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。2019年10月，河南省社會科學院中國特色社會主義理論體系研究中心課題組，圍繞黃河流域環境污染協同治理、黃河文化遺產保護、華夏歷史文明傳承創新區建設、黃河灘區治理等展開深入調研，并就傳承弘揚黃河文化為中華民族培根鑄魂、加強黃河生態保護治理為流域高質量發展增綠固本等提出對策建議。

 

　　大河湯湯，華夏泱泱。千百年來，黃河滋養著華夏兒女，孕育了華夏文明。黃河流域生態保護和高質量發展是事關中華民族偉大復興和永續發展的千秋大計。生態保護是高質量發展的應有之義，高質量發展是黃河流域走向未來的必由之路。黃河流域生態保護和高質量發展，必須堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，要講好“黃河故事”，延續歷史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉大復興的中國夢凝聚精神力量。

 

　　1、分類施策加強黃河生態保護治理

 

　　從生態系統的整體性和黃河流域的復雜性著眼，因地制宜、分類施策推進黃河生態保護治理，是新時代賦予我們的艱巨任務，也是人民群眾的共同愿望。

 

　　黃河生態保護治理是事關民族復興和永續發展的千秋大計。黃河橫跨我國地理三大階梯，是我國重要的生態安全屏障。黃河河源區具有強大的水源涵養和水源補給功能，被譽為“中華水塔”；上中游以其有限的水資源改善黃土高原和荒漠戈壁的脆弱生態環境；下游為沿黃地區經濟社會發展提供重要的客水資源。同時，黃河流域也是我國重要的經濟地帶，13個糧食主產區有4個分布在此，有18個地市的53個縣列入全國產糧大縣，國家規劃建設的5大重點能源基地中有3個位于該區域。加強黃河生態保護治理直接關系我國生態安全、糧食安全和能源安全，直接關系實現中華民族偉大復興和永續發展的戰略全局。

 

　　聚焦聚力、分類施策推動黃河生態保護治理。一是聚焦定位，因地制宜推動黃河生態保護治理。應立足上中下游、干支流、重點區域等功能定位差異，從實際出發，分類施策。上游的三江源、祁連山、甘南等地區聚焦水源涵養能力提升；中游突出抓好水土保持和污染治理；下游重點修復黃河三角洲等退化水生態系統，嚴控城鎮周邊生態空間占用；干流要加強河道崩岸治理，提高循環通暢能力；主要支流要進一步擴大江河湖庫的防洪庫容和水系連通，提高蓄泄兼籌能力。區域中心城市等經濟發展條件好的地區要集約發展，貧困地區要全力保障和改善民生。二是聚焦問題，靶向發力推動黃河生態保護治理。長期以來，黃河存在著“水沙失衡、水污染嚴重、水旱災害頻發”三大難題。要緊緊抓住水沙關系調節這個“牛鼻子”，實施河道和灘區綜合提升治理工程，完善水沙調控機制，減緩黃河下游淤積。圍繞打好水污染防治這個“攻堅戰”，實施點源、面源和流動源綜合防治策略，強化COD（化學需氧量）和氨氮等總量控制，提升河流自凈能力。圍繞防范黃河“小水致大災”“連年斷流”這個“新隱患”，堅持防洪減災體系建設與水資源節約集約利用并重，控制黃河河道萎縮和流域用水增長過快局面。三是聚焦約束，嚴守紅線推動黃河生態保護治理。嚴守生態保護紅線就是要基于黃河生態系統整體性和上中下游、左右岸生態服務功能定位差異性，識別水源涵養、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙等生態功能重要區域和生態環境敏感脆弱區域，開展生態保護和修復。嚴守環境質量底線就是要以保護人民群眾身體健康和生命財產安全為目標，推進流域內大氣、水和土壤污染統防統治。四是聚焦精準，高質高效推動黃河生態治理保護。思維精準化就是厘清當前黃河復雜難治的癥結所在、短板問題和迫切任務，問題導向、分類施策；政策精準化就是針對不同流域、不同生態功能區、不同生態系統類型的定位和特點制定切實可行的實施政策和實施方案；措施精準化就是落實領導責任制，鉚實責任、傳導壓力、強化考核和督察。

 

　　2、傳承黃河文化，弘揚中華文明

 

　　黃河哺育了中華民族，孕育了中華文明，是華夏兒女的母親河。習近平總書記指出，要保護、傳承、弘揚黃河文化，延續歷史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉大復興的中國夢凝聚精神力量。

 

　　黃河文化是中華文化的核心和主干。歷史上，黃河被譽為“四瀆唯宗”“百水之首”，《漢書·溝洫志》曰：“中國川原以百數，莫著于四瀆，而河為宗。”黃河歷史悠久、流域綿長。各個區域文化不停地碰撞、交融，最終在黃河流域的中原地區閃現出文明的第一線曙光，出現了中國最早的國家——夏朝。此后，直到宋室南遷，在其間3000多年的歷史中，歷代的都城一直在西安、洛陽、鄭州、開封、安陽這一黃河流域的橫軸上東西遷移。南宋以后，歷代的都城轉變為主要在縱軸上南北移動。可以說，黃河文化厚植了華夏兒女的根脈，左右了中華文明的走勢，是中華文化的核心和主干。

 

　　黃河文化有以下特點，一是連續性。在世界四大“大河文明”中，只有黃河文化不曾斷流。二是根源性。中華文明發祥于斯，中華民族發源于斯，中華元典文化發軔于斯。三是正統性。政治文明、宗法觀念、禮樂制度、儒家思想交相輝映，奠定了文明古國的大國風范。四是包容性。黃河文化以其博大的氣勢，寬廣的心胸，融匯外來，吞吐萬有，形成一個富于包容性的開放的系統。五是統一性。黃河文化吸納了周邊多種原始文化形成了文明國家，又通過絲綢之路吸納域外文化，形成了一個多元一體的文化綜合體。六是創新性。黃河文化在數千年的發展進程中歷久彌新，至今仍保持著旺盛的創新動能和發展活力。

 

　　保護、傳承、弘揚黃河文化是培中華之根鑄民族之魂的根本要求。其一，保護是基礎。黃河文化雖然分布范圍廣泛，延續時代久遠，積淀內涵豐厚，但是也像黃河生態一樣，十分脆弱。就物質層面說，黃河文化由于歷史悠久，存留至今的遺跡遺物與黃河文化的豐厚內涵相比寥若晨星，即便這些珍稀的遺跡遺物，仍遭到不斷地破壞損毀，境況不容樂觀。就精神層面而言，黃河文化影響并決定了中華民族的文明走向、價值理念、道德規范和審美趣味，中華民族在長期同黃河水患的斗爭中積累了戰勝自然的無窮智慧，造就了不屈不撓、頑強拼搏、吃苦耐勞的奮斗精神，熔鑄了民族的血脈、魂魄、風骨和氣度，形成了優良的文化傳統。隨著全球化、信息化突飛猛進，黃河文化中的優秀內核也遭到破壞和侵蝕，推進黃河文化遺產的系統保護刻不容緩。其二，傳承是關鍵。一要加強研究闡發，提煉黃河文化的精髓；二要深入挖掘培育，打造黃河文化的標志符號；三要推進教育普及，把黃河文化融入百姓生活、融入青少年教育；四要發展內容產業，創作以黃河文化為題材的精品力作；五要推動黃河文化走出去，講好黃河故事、傳播好中國聲音，促進全球華人的文化認同、民族認同和國家認同。其三，弘揚是目的。不能僅僅把黃河文化當作博物館里的珍藏、故紙堆里的華章，弘揚黃河文化，發掘其時代價值，服務于中國特色社會主義的新時代，才是我們的目的。黃河文化正是在一代又一代的開拓創新中，得以不斷延續，創造一個又一個輝煌。新時代呼喚黃河文化的創新發展和發揚光大。

 

　　興歷史文脈、強文化自信、聚精神力量的關鍵是黃河文化創造性轉化創新性發展。一要推動黃河文化與生態文明深度融合，營造山青水綠的優美環境，喚醒望得見山、看得見水的鄉愁記憶，鑄就中華民族的金山銀山。二要推動黃河文化與產業的高度融合，發展黃河文化創意產業，豐富公共文化產品供給，促成黃河文化活態傳承、可持續發展。三要推動黃河文化和旅游業高度融合，打造集歷史文化展示帶、生態環境涵養帶、旅游觀光休憩帶為一體的文化旅游景觀帶，構筑中華民族精神家園和心靈故鄉的重要承載地。

 

　　3、挖掘時代價值，講好黃河故事

 

　　習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上強調，要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”。通過傳承、弘揚黃河文化蘊含的奮勇拼搏的意志、百折不撓的品格、守正創新的精神，堅定文化自信，為實現中華民族偉大復興的中國夢凝聚精神力量。

 

　　提煉精神標識，挖掘時代價值。一是以奮勇向前、百折不回的黃河性格塑造人。從巴顏喀拉山流淌出的涓涓溪流，到天山九曲十八彎壯美的日落日出，從唐蕃古道上傳播漢藏友好的動人佳話，到河套平原上縱橫交錯的漢唐溝渠，從晉陜大峽谷“咆哮萬里觸龍門”的豪邁底氣，到“三十年河東，三十年河西”的頻繁改道，黃河呈現給世人的，既有奮勇向前的豪邁氣概，又有百折不回的滿腔執著。一部數千年黃河變遷史，將奮勇向前、百折不回的黃河性格塑造成為千千萬萬中華兒女的精神品格。二是以不屈不撓、頑強拼搏的奮斗精神武裝人。無論是“三過家門而不入”的大禹，受命治水使黃河千年無患的東漢王景，還是采用疏浚塞并舉之法恢復黃河故道的元代賈魯，與士卒一起駐守祥符半年治理黃河決口的清代林則徐，千百年來在與黃河水患的斗爭中，譜寫出一首首中華民族苦難輝煌的壯麗史詩，凝結成一代代華夏兒女不屈不撓的歷史記憶，鼓舞著新時代的人們頑強拼搏、砥礪前行。三是以黃河文化中蘊含的守正創新精神涵養人。黃河是一條古老的河流，也是一條年輕的河流。說她古老，因為她堅守著傳承數千年的厚重歷史；說她年輕，因為她富于通達求變的創新精神，在今天依然煥發出勃勃生機。四是以黃河文化中積淀的紅色基因激勵人。創作于1939年的交響樂《黃河大合唱》，通過描繪一幅抗日戰爭的廣闊壯麗圖景，塑造出中華民族巨人般的英雄形象，堪稱一首中華民族的音樂史詩；焦裕祿帶領蘭考人民戰風沙治鹽堿的感人壯舉，在億萬人民心中豎起一座永不磨滅的豐碑。在黃河文化中積淀的紅色基因，通過一代一代的傳承弘揚，激勵著每一個中華兒女，用鮮明的黃河文化精神標識為時代發展提供源源不斷的內生動力。

 

　　講好“黃河故事”，延續歷史文脈。一要加強保護傳承，代代守護講好黃河故事。沿黃九省同抓大保護、協同推進大治理，以沿岸地區文化、旅游大融合、大發展為契機，以文化資源的開發利用助推文化遺產的保護傳承，切實將黃河打造成奔流不息的“文脈河”。二要深入研究闡發，與時俱進講好黃河故事。要加強對黃河文化的深入研究，闡發好黃河文化的時代價值，充分提煉黃河文化中有助于時代發展的精神內核，圍繞黃河文化精神打造文藝作品、文化綜藝、文創產品、遺址公園、博物館等文化方陣，以豐富的文化產品供給講好黃河故事。三要創新傳播交流，推陳出新講好黃河故事。創新黃河文化的表現形式，充分運用新媒體尤其是短視頻平臺的傳播特點，創新傳播技術手段，提升“黃河故事”吸引力。推出一批文藝精品力作，提升“黃河故事”傳播力。構建現代國際傳播體系，以重大國際賽事、節慶活動為契機，開展“黃河故事”的國際化傳播交流。四要推廣普及教育，薪火相傳講好黃河故事。創作一批涵蓋多個年齡段的普及讀物，深化“黃河故事”在各學習階段的滲透力，將黃河文化基因融入精神品格培育中。通過觀光游覽、互動體驗、拓展訓練等豐富形式，提升“黃河故事”感染力、體驗力，將黃河文化的精髓內化到日常活動中，讓歷史文脈薪火相傳。

 

　　4、高質量發展建設造福人民的幸福河

 

　　加強黃河治理保護，推動黃河流域高質量發展，要立足“民為邦本”，著眼“千秋大計”，長短結合，多策并舉，保護“母親河”，治理“憂患河”，建設造福人民的“幸福河”。

 

　　深刻認識“造福人民的幸福河”的基本內涵。幸福河的核心構成和根本要求是民生為本、生態為根、經濟為基、文化為魂。以民生為本，就是要把保障和改善民生作為新時代治理黃河的出發點和落腳點，切實保障生態安全、防洪安全、糧食安全、供水安全，切實做好民生答卷，讓黃河流域人民更好分享改革發展成果；以生態為根，就是要秉承綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先，保護治理并重，構建黃河流域生態安全格局；以經濟為基，就是要著力構建現代產業體系，增強流域經濟發展活力動能，探索走好富有地域特色的全流域高質量發展之路；以文化為魂，就是要傳承弘揚黃河文化，講好中華民族依托黃河百折不撓、生生不息的故事，堅定文化自信，為偉大復興中國夢凝神聚力。

 

　　建設造福人民的幸福河需要長短結合。一是長遠與當下結合。推動黃河流域生態保護和高質量發展，應堅定信心，著眼千年大計，做好頂層設計；千里之行始于足下，應立足當前，做好路線圖和時間表，實現總體謀劃和久久為功相統一，讓黃河成為澤及萬世的幸福河。二是全局與局部結合。推動黃河流域生態保護和高質量發展是一項復雜的系統工程，要有大局意識，樹立“一盤棋”思想，上下游、干支流、左右岸統籌謀劃，實事求是、因地制宜、分類施策，走好符合不同流域段、不同省情區情的高質量發展道路。三是流域與區域結合。應緊緊抓住流域治理這個“牛鼻子”，堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，突破區域行政分割，擺脫九龍治水、分頭管理的桎梏，推動流域與區域協調發展。四是優先與有序結合。堅持民生和生態“兩個優先”，聚焦人民福祉和流域脫貧攻堅，恪守資源利用上線、生態保護紅線、環境質量底線，突出黃河流域生態治理與高質量發展的系統性、整體性、協同性，推動流域人口、城市和產業合理布局、有序發展。

 

　　長短結合建設造福人民的幸福河應蓄勢強力。一是盤活文化優勢，凝聚強大合力。黃河文化是中華文明的搖籃，其根源性、主體性和連續性，決定了她是中華民族的根和魂。文化興則國運興，文化強則民族強。保護、傳承、弘揚黃河文化，是國家層面上的文化使命，民族意義上的文化擔當。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，突出創造性轉化與創新性發展相結合，講好“黃河故事”，堅定文化自信，促進文化認同、民族認同和國家認同，為黃河流域生態保護和高質量發展凝聚精神力量。二是消除生態瓶頸，壯大持續動力。黃河流域是我國重要的生態屏障，關系我國生態安全和經濟社會發展。應樹立系統思維，秉承生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行、集約發展的原則，以加強生態環境保護、保障黃河長治久安、推進水資源節約集約利用為抓手，以強化生態文明體制改革為動力，水生態、水資源、水環境、水災害“四水同治”，加快形成上游“中華水塔”穩固、中下游生態宜居的生態安全格局。三是打破市場瓶頸，激發創新活力。應牢固樹立生態共同體理念，立足全流域，著眼長遠計，著力創新生態環境協同保護機制政策，完善環境污染聯防聯控機制，開展資源環境承載能力評估，落實規劃環評剛性約束，健全生態補償機制，開展受益地區與保護地區之間橫向生態補償機制試點，推進水權、碳排放權、排污權交易，推行環境污染第三方治理，以完善的制度和體制機制確保黃河流域生態保護和高質量發展行穩致遠。

 

　　（作者：河南省社科院中國特色社會主義理論體系研究中心課題組調研組成員：谷建全、王玲杰、李立新、彭俊杰、李斌、楊波、田丹）