城鄉一體化建設是推進城鎮化進程的重要內容。今年市城鄉一體化示范區沙河沿岸綜合整治PPP項目成功落地,令示范區建設前景豁然開朗。10月初,沙河沿岸土地已 經開始平整,兩年后,一個鳥語花香、波光粼粼的新城核心區景觀帶將呈現在人們面前。
按照合作協議,該PPP項目主要為景觀建設,以改善我市生態、生活環境,包括沿河景觀工程、河道兩岸堤外景觀工程、濱河路、四湖水系工程,占地面積1893畝,總 投資10.8億元;建設期為2年,運營期28年,運營期滿該項目將無償 交給示范區管委會。
根據實施方案要求,政府將提供60畝公園用地給邢臺路橋集團出租使用,指定部門購買沙河綜合整治項目運營服務; 社會資本方以此用于支付經營成本、歸還債 務本息,并獲得投資回報。
在示范區PPP項目中,靈活調整風險管理機制成為保證社會資本收益的最大亮點。按照示范區管委會的設計,若未 來通貨膨脹導致項目實際收入減少,由政府方 與項目公司共同承擔此類風險,政府可以采取價格補貼、延長特許經營 期等措施進行補償;同時由于今年國家實行“營改增”后,稅費并不穩定,實施方案將綜合稅 率基數定為5.6%,一旦 實際稅率發生變化,超過既定稅率基數20%,政府可以進行補貼。
更明顯的變化是,以前示范區建設融資困難,PPP項目落地后,10多家金融機構先后主動上門,還創新推出了不少金融 產品以降低融資成本。最終,以建設銀行 漯河分行為首組建了有多家金融機構參與的“銀團”,聯合為漯河示范區PPP 項目提供資金。在整個PPP項目中,市政府僅投入了1億元左右的資本金,卻撬動了近10 億元的社會資本參與示 范區建設。政府從原來單一采購、工程施工到如今選擇綜合運營商,這種變化對于城市基礎設施建設意義重大。
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