前不久，2017年的危房改造政策下來了。今年這項福利誰家該享受？怎么做才能讓村民們服氣、支持？郾城區李集鎮老集村的黨支部書記李耀亭心里很有數。

　　7月12日，李耀亭在老集村“陽光三權”辦公室和村會議室接連召開了黨支部會、“兩委”會、黨員大會，討論村里享受2017年危房改造政策人員名單。聽完李耀亭對2017年危房改造政策及村內申請危房改造的兩個家庭的情況介紹后，黨員們舉手表決，并簽字確認。最后，村委委員又邀請群眾代表參會，聽取他們的意見。“都是左鄰右舍，誰家情況不清楚？這樣透明辦事俺們服氣、擁護！”聽到村里今年計劃將貧困戶劉遂喜家、李付強家列為危房改造對象時，群眾代表們舉手表示贊同。

　　低保、土地承包、危房改造、村財務……這些都關系到群眾的切身利益。然而，一些地方的基層干部靠“拍腦門”決策，對結果遮遮掩掩、捂著蓋著的并不在少數。

　　如今，這種現象在郾城區不見了。對村“兩委”決策少了“怨氣、不滿”、多了“服氣、擁護”的群眾，在郾城區越來越多。基層群眾普遍認為，這種實實在在的變化，主要得益于以“厘權、履權、監權”為主要內容的“陽光三權”體系建設。“‘陽光三權’最大的好處就是公開透明，干部用權有了‘緊箍咒’……”采訪中，不少群眾對記者說，“‘陽光三權’杜絕了暗箱操作，使權力運行有邊界、有約束、受監督。如今，村里大小事都是按‘章’操作，按步驟進行，村務透明公開，群眾明明白白，大伙兒對此非常擁護。”

　　嚴峻的現實催生“陽光三權”體系建設

　　隨著市場經濟的確立、城鎮化進程的加快，鄉村的干部群眾在思想觀念、價值取向等方面受到諸多沖擊。

　　尤其是隨著強農惠民力度的不斷加大，村級經手的事務、資金越來越多，相應的權力規范又沒跟上，最終導致鄉村一級問題、矛盾多發頻發，主要表現在涉農信訪多、涉農案件多、涉及領域多。

　　2014年，郾城區在對2012年以來全區城鄉低保、新型農村合作醫療、危房改造等12項涉農惠民政策執行情況進行集中檢查時，發現了一些不容忽視的問題：有的村干部用權“任性”，靠“拍腦袋”決策，致使群眾利益受損；有的將“惠民實事”變成為自己謀利益的工具，導致群眾對黨和政府的信任度直線下降。

　　此次該區檢查農村低保3.1萬多人次，取消各類不符合政策享受人員1600多人；檢查新型農村合作醫療機構214家，查出違規資金328萬元；檢查城鄉居民養老保險209421人，清理違規人員313人；檢查農村危房改造1523戶，發現問題112個。從郾城區紀委2012年至2015年查辦案件的情況看，共立案236件，其中涉農案件150件，占到了總數的64%。

　　“上述情況，逼迫我們在鄉村治理方面尋找治本之策。還是要在體制機制上做文章！最根本的，還是要緊緊抓住基層權力運行這個關鍵！”郾城區紀委副書記、監察局局長馬建良說。

　　2015年初，經過認真調查研究和精心組織，郾城區“陽光三權”體系建設應勢而出。

　　強化問題導向，構建“陽光三權”

　　“陽光三權”體系，說白了就是把知情權亮給群眾、議事權交給群眾、監督權賦予群眾，讓每個村民都知道自己能夠監督什么，怎么監督；就是要讓每個村（居）干部清楚自己該干什么，不能干什么，責、權、利是什么，讓權力始終在陽光下運行，使黨的好政策更多更公平地惠及城鄉群眾。

　　“厘權”，厘清村級權力使用范圍，實現用權清單化。到底村里有什么權利，如何行使權利，一直是本糊涂賬。為徹底弄清村級組織和村干部的權限，郾城區專門組織力量深入農村一線調查研究，廣泛聽取干部群眾意見，收集匯總村級組織和村干部權力事項42項。按照法律和政策規定，組織各鎮（街道）以及民政、財政、建設等20多個職能部門，對重大涉農資金項目、村（居）干部履職等村級事務進行梳理，統一編制了10大項23小項《村（居）組織權力清單》，把村干部手中的權力公開化、透明化，既給村干部戴上了“緊箍咒”，也讓群眾清楚了村級組織和村干部的權力和責任。

　　“履權”，規范村級權力運行流程，實現用權程序化。針對少數村（居）干部工作程序不規范、憑個人主觀意志 “拍腦袋”決策，甚至利用權力恣意妄為、徇私舞弊等現象，該區把每一項權力清單的行使過程進行分解，統一繪制了重大事項“四議兩公開一監督”等23張流程圖。干部群眾不管辦理什么事項，一看流程圖就知道所辦事項的依據、程序、要件、時限，而且享有一次性告知、限時答復、按時辦結等權利，有效防范了村干部推諉扯皮、吃拿卡要等現象的發生。充分考慮農村實際情況，大幅精簡操作環節，除村莊規劃、宅基地申請、一事一議財政獎補等重大事項外，其他流程都控制在5個環節左右，極大提高了群眾辦事效率。

　　“監權”，監督村級權力運行公開，實現監權科學化。在實施“陽光三權”之初，郾城區就著力暢通監督渠道，整合監督力量，致力構建“黨內監督、部門監督、群眾監督”有機統一的監督體系。該區下發了《漯河市郾城區“陽光三權”體系建設工作職責》，對重視不夠、措施不力、行動緩慢、弄虛作假的單位和個人進行嚴肅問責。建立了“兩個責任”管理考評系統，在每村（居）黨支部中明確一名支部委員擔任紀檢委員，把落實“兩個責任”延伸至村（居）黨組織。同時，積極引導村（居）監委會監督重大村（居）務決策、強農惠農政策落實等村務管理執行情況。每月下旬，由財政、衛生、農林等職能部門，檢查村級落實上級政策情況。建成以“陽光郾城網”為中心，覆蓋全區所有鎮（街道）和村（居）的網絡平臺，讓群眾不出家門即可通過手機、電腦隨時查看惠農政策、財務收支、村務活動等情況。
                                                                                                                           責任編輯：翟柯