找人難、尋財難、控制難、打擊難，這些困擾法院執行工作的短板在漯河將得到更加有效的補強。9月22日上午，漯河市中級人民法院與漯河市公安局郾城分局商談交流，總結提升警法合作模式，探索無縫對接長效機制，切實解決執行難。

 

     漯河中院副院長任國云、執行局副局長賈志剛一行，與郾城分局局長楚艷俊、政委潘宏超、黨委委員李昆峰等人交流了近年來全市警法聯手推進執行工作的經驗，會商成立郾城分局駐市中級人民法院打擊拒執罪警務室。雙方表示，原漯河市公安局沙北分局駐市中級人民法院打擊拒執罪警務室在2018年4月掛牌成立以來，在市委政法委領導下，在公安部門大力支持下，成效顯著、戰果突出，抓獲長期躲避執行老賴近200名，執結一大批涉訪涉訴案件，有效維護了社會穩定，得到廣大群眾強烈擁護，受到市委常委、市委秘書長李建濤批示肯定和省高級法院的高度認可，實踐出“警法協同、以打促執”的漯河執行經驗模式。

雙方一致認為，當前，我市基本解決執行難階段性目標已如期實現，但成色不高，成果不穩，切實解決執行難任重道遠，貫徹落實“掃黑除惡”專項斗爭“打財斷血”要求，督導辦理全市涉黑惡案件財產刑執行工作使命在肩，在鞏固既定成果、推進解決執行難工作向縱深發展的道路上，警務室作為“攻城拔寨”、彰顯威懾的戰斗堡壘地位不可或缺，作用不可替代。

為全面貫徹落實中央全面依法治國委員會一號文件《中央全面依法治國委員會關于加強綜合治理從源頭切實解決執行難問題的意見》，繼續發揮公安機關配合人民法院在找人找物震懾等方面的工作優勢，漯河市中級人民法院黨組在漯河市公安局郾城分局改革組合之后，特意商談打擊拒執罪警務室對接工作。任國云副院長代表中級法院對警務室前期工作表示肯定和感謝。楚艷俊局長表示，新的郾城分局黨委將對此項工作一如既往地大力支持，要求警務室充分發揮公安力量優勢，填補執行工作短板，進一步提高信息化手段查人找物控物的效率，助力加強涉黑惡案件財產刑的執行，努力實現查控全覆蓋無死角，完善健全執行聯動機制。

 

            2019年7月25日《漯河日報》整版報道     
          《協同作戰 直擊“老賴”七寸》

 

 

     
    “執行難”一直是困擾法院工作的一個難題。在執行過程中，很多有履行能力而拒不履行的“老賴”通過各種手段規避法院執行，嚴重損害了司法公信力和法院權威，嚴重損害了案件申請人的合法權益，給法院的執行工作造成了很大的困難。

根據《刑法》第三百一十三條之規定：“對人民法院的判決、裁定有能力執行而拒不執行，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者罰金；情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”打擊拒執罪，是新形勢下打造法治社會、誠信社會的迫切要求，是推進依法治國戰略方針、實現社會公平正義、保障人民安居樂業的重要組成部分。

2014年，中央政法委牽頭，協調最高法、最高檢、公安部三家下發 《關于開展集中打擊拒不執行判決、裁定等犯罪行為專項行動有關工作的通知》，河南省委政法委、漯河市委政法委也對這項工作做了具體安排。為了更好地推動執行工作，適應新形勢下我市打擊拒執罪工作的實際， 嚴厲打擊拒執犯罪行為，我市成立了以市委政法委副書記張靜毅為組長的領導小組，協調公檢法三家出臺了《漯河市中級人民法院、漯河市人民檢察院、漯河市公安局依法打擊涉執犯罪有關問題的意見》。2018年3月，又對該意見作出了補充規定。

2018年4月，市中級人民法院協調市公安局相關部門、各縣區人民法院院長、執行局長，由市中級人民法院黨組書記、院長陳松林帶隊，到周口市西華縣人民法院學習其打擊拒執罪方面的先進經驗。當月，市中級人民法院、市公安局按照上級要求，以市公安局沙北分局為依托，掛牌成立了漯河市打擊拒執罪警務室。沙北分局派駐民警，聯合法院開展執行專項調查工作，專職負責打擊執拒罪、查詢被執行人信息等工作。

 

 

  02:從單打獨斗到協同作戰

    “執行難”，難在找人難、尋財難、控制難、打擊難，這是法院在執行工作中面臨的困境。也正是因為這樣，有時在執行過程中，盡管法院進行了精心準備，突擊行動還是會撲空。查人找物難，凸顯了法院在借助信息化手段查人找物方面仍有欠缺。警務室的成立，充分發揮了公安力量在信息查詢和偵查方面的優勢，填補了法院這項短板，進一步提高了信息化手段查人找物控物的效率，進一步實現了查控財產的全覆蓋，完善健全了執行聯動機制。

警務室成立以后，市中級人民法院黨組成員、副院長任國云牽頭組織成立了由執行局、刑事法庭和公安民警共同參加的學習先進經驗小組，分別到焦作市溫縣人民法院、商丘市柘城縣人民法院、鄭州市新密市人民法院等全國、全省執行工作先進單位考察學習，汲取打擊拒執罪先進經驗、對照工作找差距、彌補執行短板，針對我市實際，制訂了一套“法院+公安”的協同作戰方案，并建立了信息共享、溝通反饋、組織協調、督辦檢查等執行聯動工作機制。

     具體工作中，市中級人民法院執行工作督導組負責督促基層法院執行局對涉嫌拒執罪線索的收集、整理，移送前與市中級人民法院刑事法庭結合，由刑事法庭把關。警務室民警負責網上追逃、布控抓捕，可提前介入涉嫌拒執罪案件的偵查工作，并通過公安警務云平臺的大數據分析，對規避執行的被執行人予以精準打擊，同時指導執行人員固定拒執罪的相關證據，統一法律適用標準等。

    “過去打擊‘老賴’是我們法院單打獨斗，警務室成立以來，公安力量加入到打擊‘老賴’工作中，充分發揮了公安的震懾力和優勢，在打擊‘老賴’、打擊‘拒執’上發揮了非常有利的作用。”市中級人民法院執行局副局長賈志剛說，警務室的成立，使打擊“老賴”工作從單打獨斗到聯合作戰，極大地增加了打擊拒執行為的強度，促進了我市執行工作的大力開展，使一批長期下落不明的“老賴”落網，積壓已久的執 行案件得以執行終結。

 

 

 03:法院公安聯手 直擊“老賴”七寸

 

     3月26日，警務室民警獲取一條“老賴”在駐馬店市區出現的信息后，立即配合承辦法院趕赴“老賴”落腳點蹲守，最終成功抓獲“老賴”沈某某。沈某某在一起民事案件判決中，應當歸還當事人丁某本息共1000多萬元。判決生效后，沈某某先是拒接法官和當事人電話，后來直接玩失蹤，經查詢，其名下也無可執行的財產，案件一拖就是五六年。沈某某被抓獲后，懾于面臨拒執罪的巨大壓力，想方設法籌備了部分資金，又提供了具有擔保能力的公司和個人做擔保，制訂了切實可行的還款方案， 同時也取得了當事人丁某的諒解，這一久拖不決的疑難案件得以順利執行。當事人丁某感動之余，主動向警務室贈送了寫有“嚴打拒執違法犯罪，彰顯社會公平正義”的錦旗。

4月28日，警務室民警獲取一條“老賴”乘坐交通工具的信息后，立即配合執行法官趕到新密汽車站，當場抓獲了失蹤多年的被執行人劉某壯。在被帶回途中，劉某壯就想方設法籌集資金，第二天就將欠款本息17萬元全部履行。

6月19日晚，警務室民警獲知一名失蹤十多年的 “老賴”徐某在其老家息縣一賓館出現。警務室民警迅速聯系息縣警方前去協助控制。第二天，警務室民警和執行法官奔波了幾百公里將徐某帶回并執行拘留。深感壓力的“老賴”徐某立即聯系親朋好友，在4天之內湊齊了資金，履行了全部判決。

6月20日，警務室民警又獲取一名“老賴”劉某在固始縣活動的信息，于是立即與固始縣警方取得聯系，當地警方確認信息無誤后，立即控制了劉某并向警務室移交。劉某歸案后，當晚就通過轉賬方式履行了50萬元，第二天一早，又將剩余的 20 萬元全部履行完畢。

……

這樣的案例還有很多。警務室成立以來，在市中級人民法院執行工作督導小組的協調下，各縣區法院在辦理拒不執行判決、裁定刑事自訴案件過程中，依法決定對被告人逮捕的，警務室立即采取全國公安聯網的追逃系統，對被告人網上追逃；對達不到刑事立案標準的，由承辦法院作出司法拘留決定書，警務室采取多種辦法協助法院抓捕“老賴”；針對常年“失蹤”的異地被執行人，警務室和執行工作督導小組聯合，采取向“老賴”戶籍所在地公 安機關寄發協查通報、懸賞公告等措施，請求異地公安機關協助調查“老賴”行蹤。

一年來，警務室協助法院成功抓捕網上逃犯 20 余名，對260名被執行人采取臨控措施，抓獲常年失蹤老賴 37 名。絕大部分老賴被抓后，都選擇主動履行判決。“法院+公安”的協同作戰顯著提高了打擊 拒執行為的威懾力和震懾力，實現了打擊拒執罪快速反應，切實維護了司法權威，為我市經濟發展、 社會穩定及誠信體系建設提供了更加有力的司法保障。

“目前，大部分失信被執行人一旦被訴涉嫌拒執犯罪時，都能夠履行法院已生效判決，效果非常明顯。”市中級人民法院黨組成員、副院長任國云說，拒執罪是懸在“老賴”頭上的一把利劍，打擊拒執罪是基本解決“執行難”最有力、最有效的手段。

 

 

 

    04:緊盯案情進展 實施精準抓捕

 

      工作成績的背后，是警務室民警和執行干警的雷霆行動和默默付出。

7 月 22 日上午，記者來到市中級人民法院門口的市打擊拒執罪警務室時， 警務室負責人王鐵剛正在接待一名來訪群眾。來訪群眾是一起已判案件的執行申請人，她是來向王鐵剛反映自己剛獲知的被執行人的消費信息。王鐵剛認真記錄，并表示會馬上進行詳細偵查。送走這名群眾，王鐵剛又開始認真翻閱手中的一本本拒絕執行案件的卷宗，對每個案件的不同案情進行研判，以便下一 步采取行動。

打擊拒執罪， 面臨的都是狡猾的 “老賴”。據介紹，“老賴”們拒不履行應盡義務的手段多樣化且不斷翻新，或佯裝生病，或人間蒸發，或隱藏財產、轉移財產，又或關閉老企業 、注冊新企業，更換法人及公司名稱等，給執行帶來一定難處。

    王鐵剛 1992 年進入公安隊伍成為一名基層民警，有著豐富的辦案、偵查經驗。楊耀華則是他多年的老搭檔。兩人工作認真細致，堅韌不拔 。盡管 “ 老賴”們逃避執行的花樣多，但只要他們盯住的案子，就沒有破不了的。不管是寒冬酷暑還是深夜凌晨，只要接到警情通知，王鐵剛和楊耀華就會立刻出動， 把握最佳抓捕時機會實施抓捕或外出帶人。最忙時，王鐵剛和楊耀華連續一周都在外地奔波抓“老賴”，餓了吃點面包、泡面，困了在車上瞇一會兒，緊張而高強度的工作同時也帶來了回報，他們曾在用一周時間抓了近 20 名“老賴”。

賈志剛是市中級人民法院執行局副局長，平時負責警務室與各縣級人民法院的溝通、協調與對接工作，配合警務室對“老賴”實施精準抓捕和打擊。“警務室的民警特別敬業，不講條件不怕吃苦。大家算是互相感染、互相激勵！”一年多時間里，警務室民警和廣大執行干警多次放棄節假日，不分晝夜，抓住一切有利戰機，追堵失信被執行人，維護和保障了申請執行人的合法利益，不少申請執行人向警務室贈送錦旗和感謝信 表示感謝。

“看到申請人的笑臉，我們再辛苦也值！”警務室負責人王鐵剛表示，公安、 法院聯合打擊拒執犯罪的新機制成效明顯，下一步，雙方將深入探討如何建立公安機關協助人民法院強制執行工作的長效機制，在查找失信被執行人人身信息、財產信息、出入境信息、固定刑事犯罪證據方面加強部門協作，為提升法院執行質效蓄力鼓勁，切實解決涉嫌拒執犯罪被執行人“人難找、物難找、追究難”等突出問題。

 

 

 

 

     2019年8月13日，市委常委、市委秘書長李建濤專門就此作出批示，對警法協同、聯合出擊、“以打促執”的做法表示肯定，并希望警法雙方能將合作模式不斷進行總結和提升，形成長效機制，切實解決執行難。

 據了解，7月14日，中央全面依法治國委員會印發一號文件《中央全面依法治國委員會關于加強綜合治理從源頭切實解決執行難問題的意見》，要求加大對拒不執行生效判決、裁定等違法犯罪行為打擊力度。7月30日，最高人民法院就此轉發通知，明確要求推動建立由黨委政法委牽頭，人民法院承擔主體責任，相關職能部門各司其職、通力協作、齊抓共管的執行工作部門協作聯動機制；進一步加大強制執行力度，加大對拒不執行生效判決、裁定等違法犯罪行為打擊力度，加強與公安、檢察等機關協調配合，統一立案標準、規范移送流程，建立常態化打擊拒執犯罪工作機制。

而早在2018年4月，市委政法委牽頭，市中級人民法院、市公安局積極落實要求，以市公安局沙北分局為依托，掛牌成立了漯河市打擊拒執罪警務室。沙北分局派駐民警，聯合法院開展執行專項調查工作，專職負責打擊執拒罪、查詢被執行人信息等工作。工作開展以來，打擊“老賴”成效顯著。

市中級人民法院黨組成員、副院長任國云表示，下一步，市中級人民法院將進一步認真學習《通知》精神，按照市委常委、市委秘書長李建濤的批示，深化執行聯動機制建設，加強和改進執行工作，建立打擊拒不執行判決、裁定罪的長效工作機制。