政 府 工 作 報 告 ——二〇二五年二月九日在漯河市第八屆人民代表大會第四次會議上 漯河市人民政府市長 黃 鈁

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人士提出意見。

一、2024年工作回顧

一年來，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，在省委、省政府和市委的堅強領導下，聚焦高質量、奮勇爭第一，全力以赴拼經濟穩增長、擴投資促消費、強創新抓改革、惠民生防風險，人民生活不斷改善，社會大局保持穩定，漯河高質量發展取得新成就。

（一）發展質效全省領先。全市生產總值增長6.8%、居全省第1位，連續四年居全省前2位；規上工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額分別增長10.9%、8.7%、6.7%，居全省第2、第3、第6位；一般公共預算收入增長2%、居全省第3位，地方級稅收首次突破百億大關、達104.1億元、居全省第11位，增長8.2%、居全省第1位，稅占比達74.9%、居全省第2位。新入庫“四上”企業467家、同比增加15家。省高質量發展綜合績效考核與評價連續三年居全省前3位。

（二）創新驅動成效顯著。全社會研發投入三年平均增速、規上企業研發活動“四有”覆蓋率均居全省第1位，研發投入強度達2.17%。中原食品實驗室新大樓建成啟用，新入駐院士2名、總數達14名，聯合共建高校培養碩博研究生39名，制定食品國際標準4項、突破關鍵技術32項、發布代表性成果40項、轉化上市科研新品11項，被評為中國食品工業科技創新中心、休閑食品營養健康重點實驗室。全市新引進高層次人才1562人、近三年累計達4003人，新增國家高新技術企業40家，入庫備案國家科技型中小企業638家，獲批省創新龍頭企業5家、省級以上科研平臺22家。微康生物成功創建省功能性益生菌食品產業研究院，實現了我市省級產業技術研究院零的突破。中原食品實驗室參與完成的“小麥高值化生物制造關鍵技術創新與應用”等6個項目獲評省科技進步獎、取得歷史性突破，其中一等獎3項、二等獎2項、三等獎1項。

（三）產業支撐堅實有力。工業基本盤守穩筑牢。“11+8”產業鏈對規上工業增長的貢獻率達95%，10條產業鏈產值實現兩位數增長，其中綠色聯堿、銅基新材料產業鏈分別增長12.7%、102.5%，現代食品集群入選全省十大先進制造業集群。全市高新技術產業、戰略性新興產業增加值分別增長26%、17.6%。規上制造業數字化免費診斷實現全覆蓋，衛龍美味入選全國5G應用安全區域標桿，利通液壓、聯泰食品獲評國家級綠色工廠，8家企業獲評省級綠色工廠。新培育省級“專精特新”企業39家、單項冠軍5家，新增省級智能車間（工廠）13家。35家倍增工程、120家億元培育工程企業產值分別增長20.5%、14.7%。開發區主導產業規上工業增加值占全市的73.7%，4個開發區躍居全省各檔次先進行列，漯河經開區挺進國家級經開區40強。服務業加速回暖。全年接待游客4193.1萬人次、增長5.3%，旅游綜合收入177.8億元、增長6%。發放以舊換新補貼資金2.19億元，帶動消費13.2億元。萬達廣場開業，全市入駐星巴克等首店品牌11個。河上街景區獲評首批河南省級夜經濟集聚區、全省十佳消費新場景。成功舉辦第五屆許慎文化研討會，賈湖遺址入選全國考古遺址保護展示十佳案例。舉辦第11屆東亞空手道錦標賽等省級以上體育賽事17項。推廣“網紅主播+直播運營+供應鏈銷售+品牌孵化”模式，限額以上單位網上零售額增長77.5%。入選中國冷鏈物流百強企業5家、居全省第1位，3A級以上物流企業數量居全省第2位，公路客貨運周轉量綜合增速居全省第一方陣。全市本外幣貸款余額首次突破1500億元，增長8.5%。農業穩產提效。新建改造提升高標準農田15.8萬畝，累計達240.3萬畝，占耕地總面積的87.3%。全年糧食總產187.74萬噸，耕地保護和糧食安全責任制考核居全省第5位。

（四）項目建設提質增效。抓實“四大辦”統籌會商、“指揮部+工作專班”推進、視頻調度、周例會協調解決問題、督查專班督導跟進的項目推進閉環機制，打破“先交付、后運營”定式，在謀劃之初同步制定投資運營方案，尋找高水平經營團隊，實現建成即運營。爭取政策性資金項目155個，到位資金73.3億元。150個省市重點項目、249個“三個五百億”項目分別完成投資1101億元、1207億元，均超額完成年度投資計劃。新入庫億元以上新開工產業項目288個，金海千億級氟硅新材料、中原銅基新材料產業園等248個項目開工建設，雙匯第三工業園一期等189個項目實現投產。全省第十四期“三個一批”項目建設主會場設在我市，“三個一批”批批先進。

（五）改革開放縱深推進。推動市屬國有投資公司市場化改革，出臺業績考核等“六個辦法”，管理層級由7級壓縮至3級以內、企業法人戶數壓減39.7%，劃分管理類企業57家、經營類企業158家。市屬3家國有投資公司資產總額突破千億級大關，增長23.4%。市國裕公司成功獲評AAA主體信用評級，市發投集團、市金控公司、市產投集團獲評AA+主體信用評級，全市形成了“1家AAA、5家AA+、9家AA”的國資布局。開展新一輪機構改革，市政府議事協調機構由105個壓減為5個。持續鞏固深化事業單位重塑性改革成果，事業單位運轉更加高效順暢。推動“六職”招商由重數量向重質量轉變，42名“六職”干部新簽約的102個項目全部為產業鏈補鏈補短板項目，總投資1116億元，已開工91個、入庫納統39個。全市新設外資企業11家，實際使用外資3802萬美元、居全省第3位；進出口總額63.5億元，跨境電商交易額38.9億元，漯河港貨物吞吐量增長72.6%。第二十一屆食博會吸引國內外1304家企業參展，實現現場交易額和線上線下意向采購額489億元。

（六）營商環境優化提升。建立“三個清單”“三員”聯動機制抓牢實體工作，開展基層站所監測，打通堵點難點事項137個。7項便民利企微改革事項圓滿完成、17個“高效辦成一件事”全面上線，榮獲全國政務服務線上線下融合標桿獎。知識產權保護考核居全省第1位。“免證可辦”應用場景榮獲全國“2024數字政府管理創新獎”。公共資源交易平臺數字證書在全省率先實現互認共享，成為全國第二個實現互認的省轄市。市12345政務服務便民熱線辦理質效全面提升，話務總量48.1萬通、同比增長47.7%，遇到煩心事兒撥打熱線成了群眾的首選項。深化“萬人助萬企”，連續三年被評為全省“萬人助萬企”優秀省轄市；大力推進企業降本增效，非居民天然氣價格、一般工商業電價、企業貸款利率分別下降1.9%、4.1%、0.23%。我市以“四動”優化營商環境的經驗做法被國務院通報表揚。

（七）城鄉建設有力有效。城市面貌顯著提升。市縣國土空間總體規劃獲省政府正式批復。編制完成城市規劃設計導則、城市設計導則、城市設計管理辦法，成為全省首批通過城市體檢省級技術審查的省轄市之一。實施城市更新項目189項，完工125項、完成投資152.6億元。新建改造城市道路21條，打通斷頭路20條，新107國道繞城段建成通車。完成片區綜合更新改造項目5個，改造提升老舊小區69個、背街小巷230條。新建雨污管網48公里、供熱主管網25公里、熱交換站51座。新建改造市區背街小巷供水管網10.1公里。改造老舊燃氣管網40余公里。深入開展“六大周邊”停車專項治理，新增停車泊位3000余個。鐵腕治理“雙違”，盡管困難比預想的大，但效果顯著，累計拆除違建590處、13.8萬平方米，贏得群眾一致稱贊。鄉村振興扎實推進。新認定市級農業產業園13個，臨潁現代農業產業園居全國績效評估第9位。全省溝渠連通整治現場會在我市召開，經驗做法全國推廣。脫貧攻堅成果持續鞏固提升。新改建農村公路113.9公里，改造危橋28座。農村自來水普及率達98.4%，集中供水實現全覆蓋。成功入選國家農村黑臭水體治理試點城市，治理黑臭水體55條。引澧入潁工程全線通水，建成淮河流域幸福河湖2條、省級美麗幸福河湖1條，河長制考核穩居全省第一方陣。

（八）民生福祉底色更足。全年財政民生支出177.7億元，占財政一般公共預算支出的65.9%。把生態環境作為最普惠的民生，空氣質量綜合指數居全省第6位，省定磚瓦窯企業落后生產線拆除任務提前一年大頭落地，8條國省控河流穩定達標，土壤環境質量保持穩定。城鎮新增就業3.7萬人，農村勞動力轉移就業1.1萬人，零就業家庭動態清零。加強3歲前嬰幼兒社會化托育服務，建設托位9552個、每千常住人口達4.03個。義務教育優質均衡發展，職業教育加快創新融通，高水平高中主體完工。漯河食品工程職業大學揭牌招生。組建市中心醫院醫療健康集團，高水平醫院超額完成年度建設任務。全市“三級甲等”醫院增至3所，二級以上綜合、專科公立醫院實現“二甲”全覆蓋。養老產業綜合服務園一期完成總工程量的60%，康復醫院完成地上三層建設，4棟介護式養老公寓主體完工。城鄉居民基本養老保障水平居全省第3位，困難群眾救助工作績效評價居全省第1位。存量房貸款利率下調惠及13.3萬戶家庭，戶均每年節省利息1917元。建成投用城市建設者管理者之家500套。12項省定、20項市定民生實事圓滿完成。中國人民解放軍海軍054B護衛艦首艦漯河艦交接入列，漯河的知名度顯著提升，漯河人民的自豪感進一步增強。

（九）防化風險扎實顯效。積極穩妥推進保交樓、保交房、征收安置工作，58個保交樓項目、23272套全部交付，竣工備案率91.4%、居全省第4位，76個保交房項目交付率97.95%、居全省第5位，成功化解爛尾樓盤10個，32個征收安置項目全部完成整改。實施安全生產治本攻堅三年行動，建立應急演練日制度，不間斷排查整改消除安全隱患4.2萬余處，城市生命線工程建設、安全生產工作連年居全省第一方陣。謀劃實施城市排水防澇復盤應急提升項目46個，防災減災救災工作連續三年獲全省“優秀”等次。食品安全工作考核居全省第1位。雷打不動召開安全穩定工作周例會研判形勢，常態化開展“防風險、守底線”護航行動，被授予平安建設優秀省轄市，信訪工作居全省第一方陣前列。金融不良資產清收連續三年全省領先。標本兼治清“五高”，政府債務率只降不升，累計壓減非必要支出約7億元，經驗做法被省委、省政府主要領導批示肯定、要求全省推廣，受到國務院督查激勵。

一年來，我們深入開展黨紀學習教育，扎實推進群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，持續為基層減負賦能，強化法治政府建設、獲得全面依法治省考核優秀等次，自覺接受市人大、市政協和社會各界監督，強化審計監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，政府自身建設不斷加強。深入推進國防教育、國防動員、人民防空建設，扎實做好雙擁共建、退役軍人服務保障工作。工會、共青團、婦女兒童、科協、殘聯、紅十字會、慈善等事業實現新發展，統計、氣象、郵政、民族宗教、外事、僑務、港澳、對臺、援疆等工作取得新成績。

各位代表！回顧過去的一年，奮斗的歷程充滿艱辛、取得的成績令人鼓舞。這根本在于習近平總書記掌舵領航，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界有效監督、鼎力支持的結果，是全市廣大干部群眾同心同德、頑強拼搏的結果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政協委員，向駐漯人民解放軍、武警部隊官兵、公安干警和消防救援隊伍指戰員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體及各界人士，向所有關心支持漯河發展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

我們也清醒認識到，經濟社會發展還存在一些較為突出的問題：科技創新與產業發展融合轉化率不高；居民消費和部分企業投資信心不足；房地產領域止跌回穩面臨諸多挑戰；財政收支矛盾仍然突出；托幼、就學、就醫、養老等服務供給質量與群眾期盼存在一定差距；部分政府工作人員視野和能力水平還需進一步提升。我們一定直面問題，認認真真改進工作，決不辜負全市人民的期待和重托。

二、2025年工作總體要求和主要目標

今年是“十四五”規劃收官之年，也是進一步全面深化改革的重要一年。做好政府工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會及中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記關于河南工作的重要論述，按照省委十一屆八次全會暨省委經濟工作會議、省兩會、市委八屆七次全會暨市委經濟工作會議部署，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，緊抓構建新發展格局戰略機遇，落實省委“四高四爭先”，堅持“聚焦高質量、奮勇爭第一”的工作導向，搶抓更加積極有為的宏觀政策機遇，穩定預期、激發活力，推動經濟持續向上向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩定，高質量完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢基礎，加快建設現代化食品名城、創新之城、幸福之城，奮力開創中國式現代化建設漯河新局面。

主要預期目標是：生產總值增長7%以上，研發投入強度2.7%，規模以上工業增加值增長9%，固定資產投資增長10%左右，社會消費品零售總額增長7%左右，一般公共預算收入增長4.5%左右，人均可支配收入與經濟增長同步，城鎮新增就業3萬人以上，居民消費價格漲幅2%左右，糧食產量180萬噸以上，單位生產總值能耗完成“十四五”考核目標。

盡管今年外部環境嚴峻復雜，挑戰競爭前所未有，各地發展百舸爭流，但我們充滿信心和底氣。這份信心和底氣來自于我國經濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，來自于漯河連年保持全省領先的發展態勢沒有變，來自于全市干群接續奮斗、攻堅克難的昂揚斗志沒有變。實現今年的發展目標，我們一定要持續深化對經濟工作的規律性認識，創造性貫徹落實上級決策部署，敏銳把握宏觀政策取向，樹牢“政策為大、項目為王、環境為本、創新為要”理念，把質的有效提升和量的合理增長統一于漯河高質量發展全過程。要強化機遇意識。搶抓國家實施更加積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策等一攬子增量政策機遇，各項工作能早則早、寧早勿晚，將其落到一個個具體項目上，推動政策靠前發力、資金靠前使用、項目靠前實施，真正把政策紅利轉化為發展實效。要強化系統觀念。樹牢大局意識，系統性、協調性謀劃工作、配置資源，統籌好有效市場和有為政府、擴大需求和優化供給、優勢再造和補短強弱、提升質量和做大總量的關系，形成協同效應，放大整體效能。要強化改革創新。善于用改革的辦法、創新的思維，破解制約漯河高質量發展的堵點難點，持續拓展優勢鞏固基本盤、創造更多新的增長點，讓干部敢為、屬地敢闖、企業敢干、群眾敢首創在漯河蔚然成風。要強化底線思維。做好應對各種風險挑戰的準備，堅持抓早抓小、控新治舊、標本兼治，打好防范和抵御風險的有準備之戰，確保底線性工作不破防，以高水平安全護航高質量發展。

三、2025年重點工作安排

圍繞今年發展目標，重點做好八個方面的工作。

（一）持之以恒育鏈群優生態，夯實高質量發展工業基石

爭創國家級現代食品先進制造業集群。堅持“四篇文章”一起做，加快構建以新質生產力為先導、以食品產業為主導的現代化產業體系。依托中原食品實驗室，持續壯大冷鏈肉制品、預制食品、休閑食品、功能食品、食品輔料、食品包裝6條產業鏈，力爭總規模達1050億元。聚焦“營養健康、食藥同源、未來食品”三大主攻方向，推動“益生菌+”“天然色素+”“中藥材+”“塔格糖+”“酶制劑+”創新融合，發展“三減三健”功能食品、有機食品，延伸特醫特膳食品產業，深化未來食品研究。保障衛龍綠色食品產業園、優德大健康產業園、鹽津鋪子一期等項目年底前投產達效，加快雙匯國匯高端食品、正大超級工廠、益恒源塔格糖二期、宏途高端烘焙食品等項目建設。做實微康生物年產1000噸人用益生菌項目前期，做新做強“益生菌+食品”產業鏈，拓展在農業、環保等領域應用場景。培育壯大寵物經濟，推動寵物經濟專業園二期上半年滿產達效、三期開工建設，產業鏈規模突破20億元。深度對接內外部優質供應鏈資源，實現棕櫚油等大宗物資集采分銷，打造食品產業原材料集采地。

推動新材料集群優勢再造。圍繞綠色聯堿產業，發展壯大金大地聯堿綠色轉型產業園，延伸“巖鹽—氨堿—精細化學品”鹽化工鏈條，打造全球最大的純堿、氯化銨、小蘇打生產基地，力爭年底產業鏈規模達200億元。圍繞氟硅新材料產業，建成投用氟硅新材料研究院，推動金海千億級氟硅新材料項目一期工程年底前建成投產、二期工程上半年開工建設，力爭年底產業鏈規模達150億元。圍繞銅基新材料產業，支持臨潁銅基新材料產業園向精深加工、高附加值等產業鏈下游延伸，推動再生銅產業規模達30萬噸。力爭全年新引育50億級企業3家、培育國家級高新技術企業3家以上，力爭年底產業鏈規模達200億元。

聚力打造先進制造集群。圍繞智能裝備產業，加快招引一批關鍵零部件、智能制造、高端食品裝備等企業，壯大經開區智能食品裝備產業園，力爭年底產業鏈規模達50億元。圍繞電力裝備產業，支持中電建河南電力器材、永光電力、正宇電氣、金通電氣等企業豐富應用場景，協調解決資金、用地、人才等難題，面向市場強化關鍵核心技術攻關，力爭年底產業鏈規模達50億元。圍繞超高壓流體產業，重點培育利通液壓、匯龍液壓、億博橡膠等企業，敏銳感知市場變化，豐富超高壓滅菌設備等應用場景，鞏固高分子材料、高端液壓膠管產品優勢，力爭年底產業鏈規模達20億元。

加快推進企業“一轉帶三化”。分鏈條制定“一轉帶三化”實操方案，全年實施79個重點項目、完成投資190億元。積極對接“人工智能+”行動，建立食品研發領域垂直大模型，引導雙匯、衛龍等龍頭企業深化人工智能應用，加快培育3個重點企業、1個重點園區，打造人工智能應用場景。深化制造業數字化轉型，實現規上制造企業智能應用場景全覆蓋。培育省級以上制造業單項冠軍企業2家、綠色工廠3家、智能車間（工廠）6個。加大企業培育力度、向新而行增內涵，推動傳統重點企業“老樹發新芽”、新興企業“新苗成大樹”，新增規上工業企業超額完成省定目標，新增省級專精特新中小企業20家，培育省頭雁企業2家以上。

（二）更大力度擴投資促消費，充分激發內生動力活力

精準發力提高投資效益。謀細謀實項目。圍繞“兩新”“兩重”等領域，定期開展重大項目謀劃儲備專題培訓活動，做到謀劃一批、論證一批、建設一批。堅持全市“一盤棋”，建立政策性資金項目申報爭取機制，動態完善中央預算內投資、超長期特別國債、地方政府專項債券等政策性資金項目庫，全年滾動儲備政策性資金項目1000個，爭取項目150個以上、資金需求增長10%。高標準做好項目前期工作，確保“錢到即開工”。樹牢經營意識，對缺乏投融資方案、運營方案的項目一律不予審批，確保項目建成即運營、能見效。對近年來未建成、建成未投用專項債項目的建設、資金、運營方案進行審視、評估，推動盡快建成投用或統籌利用。強化要素保障。統籌省、市土地計劃指標，對納入2025年省、市重點項目清單的項目用地應保盡保；統籌全市能源資源，在確保完成能耗強度下降目標的前提下，以提高能源產出率為導向，優先保障重大項目能耗要素；實行規劃環評與項目環評聯動，對符合生態環境保護要求的重大投資項目即報、即受理、即轉評估。加快推進項目。持續落實“四大辦”統籌會商、“指揮部+工作專班”推進、視頻調度、周例會協調解決問題、督查專班督導跟進的項目推進閉環機制，全年實施省、市重點項目150個，力爭完成投資1000億元以上；實施“三個一批”項目300個以上，其中開工80個以上、投產100個以上；動態更新“三個五百億”項目庫，推動131個項目完成投資600億元以上。

全面激發消費活力。實施提振消費專項行動。發揮消費券帶動作用，用好1000萬元財政資金，在零售、餐飲、文旅等領域發放消費券，組織企業開展汽車車展、家電展銷、房產促銷等各類活動50場以上。擴圍實施“兩新”政策，接續推進消費品以舊換新，將手機、平板、智能手表手環等納入支持范圍，優化資金補貼審批發放流程，確保資金及時直達消費者；以落后低效設備替代、本質安全設備提升、高端先進設備更新為重點，推動設備工器具購置投資增長20%以上。打造多業態消費場景。堅持以“五聚”釋放消費潛能，以“商圈+首店”為突破提檔升級城市商圈，完善新瑪特、萬達廣場等核心商圈功能，推動漯灣古鎮、河上街爭創省級步行街。積極發展首發經濟、品牌經濟，招引輕奢、高端品牌項目20個以上。推動百貨店、購物中心開展“一店一策”改造，培育“小而美”“專而精”特色店鋪。整合優質食品資源，構建差異化選品體系，打響“食全食美 漯在其中”區域公共品牌。培育壯大豫中南數字產融平臺，推動更多特色產品實現線上銷售。探索在北上廣深等地開設漯河食品線上選品與線下展示旗艦店。建立電商直播基地，新培育10款年銷售額超千萬的網紅爆品。加快文旅文創融合發展。豐富四大文化內涵，抓實七大文旅提升項目，叫響“萬燈迎賓映沙澧”、千機飛“只有漯河”等十大文旅品牌。豐富拓展工業游場景，培育賈湖酒文化園、際華3515文化創意園等示范園區。培育賽事經濟，積極申辦省級以上體育賽事。發展銀發經濟，打造“養老+”業態。新入庫批零住餐企業160家以上。持續完善消費維權機制，打造線下無理由退貨單位400家。

各位代表！今天的投資，就是明天的供給，帶動的是未來的消費。我們要筑牢有效投資“壓艙石”，激活潛在消費“新藍海”，加快形成投資消費互促共進的良性循環！

（三）堅定不移抓創新促融合，加快培育新質生產力

強化中原食品實驗室“龍頭”帶動。堅持“人才高地、創新之源、食品未來”定位，全年開展科研項目120項以上，突破關鍵性技術20項以上，編制團體或行業標準5項以上。完善前端市場發現、后端研發賦能機制，實行“產業立題、企業出題、人才答題、科技解題”模式，服務企業200家以上，轉化上市新品、爆品30個以上。成立中試檢驗檢測服務公司，新建中試生產線5條以上，推動中試基地開放共享。加快河南食品科創園建設，6月底前新中試基地、科學家之家、人才公寓建成投用。深化與共建高校聯合辦學模式，爭取更多研究生招生指標。

完善“5+N”創新平臺體系。推動中原食品實驗室、雙匯肉類技術創新中心躋身國家級研發平臺序列。支持氟硅新材料研究院、安邁康益生菌研究院爭創省級產業技術研究院，支持微康生物爭創省級制造業創新中心，新增國家級、省級創新平臺10家以上。加快與韓國高麗大學共建國際聯合實驗室，建成投用路易達孚、正大集團、雙匯發展、優德集團等企業協同創新實驗室，推動食品領域主要創新平臺設備共用、技術互通、資源共享。

培育壯大創新主體。建立“科技型中小企業—高新技術企業—瞪羚企業—創新龍頭企業”梯次培育體系，新增國家級高新技術企業30家以上，入庫國家科技型中小企業500家以上，高新技術產業增加值增長15%以上。推動營收億元以上食品工業企業全部與中原食品實驗室開展創新合作，形成更多新質生產力。支持重點產業鏈鏈主企業聯合國內高等院校、科研院所組建創新聯合體，協同推出一批重大科研成果。招引知名企業設立區域研發中心、協同創新中心等，推動重點企業高水平研發機構全覆蓋。

營造一流創新生態。加快科技創新、產業創新、科創金融深度融合，暢通“科技—產業—金融”良性循環，建設全國食品創新高地和食品創新人才高地。設立首期5000萬元科創融資授信資金，推行“貸、投、債、保”金融服務模式。建立研發成果轉化收益分配機制和容錯免責指引，推出“科技貸”“創新貸”“成果貸”等科創金融產品，實行科研成果轉化“三個三分之一”機制，打通成果轉化“最后一米”。篩選科學家、企業家、消費者等群體，組建100人以上的科技成果轉化隊伍，技術合同成交額增長20%以上。招引培育市級以上領軍人才15人、創新型科研團隊10個以上。

（四）提升內涵補短板抓更新，打造宜居韌性智慧城市

強化規劃剛性約束。高質量編制市級國土空間專項規劃和中心城區單元詳細規劃，做好全省城鎮詳細規劃編制試點工作“后半篇”文章。嚴把產業用地管控比例，精準推進開發區規劃編制工作。加強城市重點片區、重點道路沿線的規劃設計，優化空間布局、提升整體風貌、增添城市活力。健全完善全生命周期的規劃管理機制，堅決做到“無規劃不建設、有規劃強剛性”。

提升城市承載能力。積極主動融入鄭州都市圈，加快鄭漯現代食品產業帶建設。做大做強城市經濟，有序推進市轄區撤鄉鎮設街道，擴大城市規模體量。推進以縣城為重要載體的新型城鎮化，支持臨潁、舞陽兩縣圍繞各自功能定位競相發展，推動產城園區深度融合。統籌漯潁一體化、漯舞一體化建設，實現市縣功能銜接互補。加快農業轉移人口市民化，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，義務教育階段隨遷子女公辦學校就讀比例穩步提升，全市常住人口城鎮化率提高1個百分點左右。

加快城市更新。聚焦城市體檢發現的問題，實施城市更新項目121項、完成投資150億元。暢通城市路網循環。新建改造道路21條，對10條斷頭路進行微循環、微暢通、微停車改造。平漯周高鐵、周漯平高速、S510漯舞快速通道分別完成總工程量的52%、90%、60%以上，力爭新107國道年底前漯河境全線通車。適時啟動白云山路（老107國道）沿線提升改造工作。啟動建設龍江路西伸、西環二期工程，做好西環北延、東方紅路與新107國道連接工程前期工作。人民路澧河橋橋閘聯建工程主橋通車，開工建設淞江路下穿京廣鐵路涵洞擴容工程，啟動泰山路沙河橋拆舊建新工程前期手續辦理。改造提升基礎設施。高質量完成城市基礎設施生命線安全工程建設三年行動。謀劃儲備城市地下管網新建改造項目96個，有力推動安全韌性城市建設。新建供熱主管網10公里和換熱站20座、新增供熱面積300萬平方米以上、接入率達40%以上，合理降低暖氣初裝費、優化計費模式，最大限度滿足居民供熱需求。改造提升供水管網11.45公里，建設燃氣管網10條12公里，新建雨污管網20公里、雨污分流覆蓋率達88%以上，實施堯河路、緯十路、昌盛路排水管網以及黑河西支泵站新建和中水回用等項目，4月底前完成城市排水防澇復盤應急提升項目40個。新建充電樁500個。提升城市生活品質。實施城中村改造項目16個，改造提升老舊小區25個，新增保障性住房1851套。以漓江路社區為試點，推進完整社區改造。打造“小而美”的街頭游園、口袋公園100個以上。加快沙澧河一期整治提升、幸福渠升級改造。推進市體育中心區域綜合提升改造，完成安全防范工程。支持公交集團轉型發展、多元化經營，加快創建國家公交都市。

注重精細化管理。聚焦“融、投、建、管、運、服”全鏈條，加快供熱、供水、供氣等公用設施建設，努力實現全市“地下一張網、公共服務一體化”。落實好“一案雙查”、基層網格巡查機制，保持“雙違”治理高壓態勢。持續開展“六大周邊”停車專項治理，整治市中心醫院、萬達廣場周邊等重點區域，整合市區主要道路停車資源2000個以上。嚴格施工現場管理，提高安全文明施工水平。提升物業管理品質和服務水平，打造一批和美宜居小區。常態化開展城市清潔行動，為全市人民營造更加干凈整潔、文明有序的城市環境。

各位代表！城市的核心是人，人民城市為人民。我們要把“讓群眾享有更高品質的生活”這一理念融入城市血脈、體現到每一個細節，精心規劃、精致建設、精細管理，讓城市有里有面、充滿生機活力！

（五）扛穩重任興農業固根基，加快推進鄉村全面振興

著力保障糧食安全。深入開展違法違規占用耕地整改復耕行動，進一步建立全鏈條管護責任體系，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，確保永久基本農田實至名歸。加強育種創新攻關，加大“漯”字號品種推廣力度，打造20個高產示范基地、示范面積達3萬畝以上。實施新一輪糧食產能提升行動，新建改造提升高標準農田13萬畝以上，糧食種植面積穩定在410萬畝以上。高標準完成20個低洼易澇鄉鎮溝渠連通整治工作，提升農業防災減災能力。落實種糧農民收益保障機制，保護農民種糧積極性。

加快發展鄉村富民產業。樹牢“大農業觀”“大食物觀”，堅持“三鏈同構、農食融合”，圍繞構建多元化食物供給體系建基地、育園區，滿足群眾多元化食物消費需求。做好“土特產”文章，推動小辣椒、食用菌等更多優質農產品入駐“豫農優品”平臺，提高農產品品牌影響力。全域創建現代農業產業園區，支持舞陽縣、郾城區爭創國家級現代農業產業園。推行產業聯農帶農益農模式，大力發展“5G+智慧農業”，新增“麥椒套種”面積5萬畝以上。開展“三規范、兩促進、一提升”行動，培育壯大村集體經濟。完善覆蓋農村人口的常態化防止返貧致貧機制，強化幫扶產業分類指導，推動脫貧群眾穩崗就業增收，守牢不發生規模性返貧致貧底線。

打造宜居宜業和美鄉村。運用好“千萬工程”經驗，深入實施鄉村建設行動，推進農村宅基地改革，優化農村閑置資源利用，加快行政村實用型和通則式村莊規劃編制。整合各類涉農資金，打造市級宜居宜業和美鄉村先導片區5個。持續改善農村人居環境，建設提升農村公路50公里以上，新改戶廁3000戶以上，農村污水處理率達到45%以上。健全鄉村治理體系，推進移風易俗，塑造文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

（六）求實求效抓改革促開放，優化一流營商環境

推進更深層次的改革。加快國資國企改革。聚焦主責主業清理無關多元業務，推進專業化重組整合，持續壓縮層級、壓減企業法人戶數。加快完成“六定”改革，按照綜合管理類降成本、市場經營類提效益，加強業績考核和結果運用。完善優化國裕資本管理架構，有效發揮其國有資本投資運營作用。有序推進交通、住建、糧食等系統國有企業改革，完成全民所有制企業改制，盤活低效無效資產，整合資產、資源和業務，實現經營性國有資產集中統一監管。深化教育領域改革。實施強校+農村學校、民辦學校、學前教育學校等新型集團化辦學模式，創建省市級優質教育集團20個以上。鼓勵優質高中領辦中小學校。推動“職教出海”，做好職業院校與“一帶一路”沿線國家高校留學生培養工作。推進醫療領域改革。加快市中心醫院醫療健康集團七大資源共享中心建設，做實各院區網格化布局管理，實現科學化、制度化、規范化運營。梳理盤點全市醫療資源，采取統籌優化、整合托管的方式，分類推動醫療機構錯位發展，做強“大專科”、做精“小綜合”。開展鄉村醫療衛生體系改革提升攻堅行動。深化縣域醫共體改革和臨床“五大中心”建設。全面推行家庭病床服務和便民就醫“強能力”舉措，構建更高水平的醫療健康服務體系。深化開發區改革。堅持管、運分開，高效運行“管委會+公司”管理模式，形成市場主導、政府支持、高效運轉的管理運營體制。實施調區擴區、轉型示范、爭先進位等行動，推動全市開發區統一納入新一輪《中國開發區審核公告目錄》，確保開發區主要經濟指標高于全市平均水平2個百分點以上、在全省開發區高質量發展考評中保持先進位次。

擴大更高水平的開放。積極融入新發展格局和全國統一大市場建設，推動生產要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。持續開展“雙招雙推”系列活動。建強“六職+全員”、駐外專職人員、第三方專業團隊3支招商隊伍，高質量完成市屬國有投資公司和縣區專業化招商公司組建。實施科技招商，依托中原食品實驗室院士團隊、科研成果、創新平臺等資源優勢，招引落地一批國內外知名食品企業。聚焦“11+8”產業鏈短板、斷點和缺失環節，動態完善“一圖譜六清單”，按圖索驥、靶向招引。全年新簽約億元以上項目150個以上，其中國內五百強企業、行業百強企業項目22個以上。落實“千企百展”拓市場行動，建立國內外重點展會清單，組織100家企業參加廣交會、進博會等國內外大型展會10場以上。持續落實“六可選”、35條人才新政，招引各類高層次人才500名以上。打造高水平對外開放平臺。加快完善國際食品合作產業園產業規劃、空間規劃，新引進1—2個世界五百強跨國企業。發展會展經濟，豐富食博會國際元素、高標準籌備第二十二屆食博會，推動中國（漯河）冷鏈物流產業博覽會向專業化、高端化發展，打造“小而精”“專而強”的精品特色展會。支持臨潁縣申建進口辣椒保稅倉庫。擴大外資外貿規模。加快產品出海，對企業申報上級資金、境外參展、境外商標注冊、產品認證等給予支持，助力液壓膠管、寵物食品等產品出口。推廣“跨境電商+產業帶”模式，培育“直播+跨境電商”新業態，推動跨境電商交易額增長6%以上。利用好中歐班列，暢通豫桂東盟國際物流通道，新增進出口企業20家以上，培育進出口億元以上企業5家以上。大力發展臨港經濟。完成漯河港總體規劃審批。開工建設漯河港擴容提質、沙潁河周口至漯河航道“四升三”、漯河港中心港區召陵作業區工程（一期）等項目，力爭臨港鐵路專用線早日開工建設。實施臨港片區綜合開發，深化與上海港等港口的合作，逐步開通至蚌埠港、太倉港等港口運輸航線。高水平建設臨港經濟產業園、冷鏈物流專業園、臨港科創園，打造“中原—長三角經濟走廊”水路大通道。

持續營造一流營商環境。實施惠企政策直達快享專項行動。深入開展“萬人助萬企”活動，對龍頭企業、骨干企業、高成長性企業實行實名制、臺賬化重點幫扶，建立“首席服務官+責任單位+金融服務顧問”機制，及時解決難點堵點。加快升級“政策計算器”平臺，推動各類政策應享盡享、免申即享。深入開展“千企萬戶大走訪”活動，高效運行支持小微企業融資協調機制，全面落實無還本續貸擴圍政策和普惠信貸盡職免責制度，推動資金更多更快流向實體經濟。加快線上融資信用平臺建設，支持科技金融、綠色金融、普惠金融等發展。實施降低社會物流成本專項行動。出臺我市降低全社會物流成本實施方案。持續抓好國家骨干冷鏈物流基地、省級冷鏈物流基地建設。加快全國郵政快遞樞紐城市建設，通過國家快遞示范城市復審，爭創省級樞紐經濟先行區。加快推動公鐵水多式聯運體系建設，開展大宗貨物冷鏈集裝箱水運，謀劃建設豫中南鐵路物流專業園區。積極推廣物流稅收服務試點、高鐵物流、零擔物流、智慧物流、快遞無人車、公共云倉等新業態。對標全省平均水平和價格最優地市標準，加強政府定價價格監管，加快資源整合，推動供熱、供水等生產要素降成本、提效益，持續打造要素聚集洼地。實施政務服務效能提升行動。健全“高效辦成一件事”常態化推進機制，實現辦事方式多元化、辦事流程最優化、辦事材料最簡化。常態化開展“局長進大廳、服務再提升”活動，推動36個高頻事項再壓減環節18項以上、材料25項以上。持續提升12345政務服務便民熱線質效，確保問題辦結率、群眾滿意率達到95%以上。聚焦經營主體和群眾關切，推出一批便民利企微改革事項，以更多“小切口”撬動大民生。實施規范涉企執法專項行動。落實《國務院辦公廳關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》，糾治小錯重罰、多頭處罰，推行輕微免罰、首違不罰，做到“五個嚴禁”“八個不得”；常態化實施“雙隨機一公開”抽查，不能今天去一趟、明天去一趟，導致企業頻繁迎檢、不勝其煩。堅持對國有民營、內資外資、本地外來企業一視同仁、平等對待，落實國務院《公平競爭審查條例》，全面清理不合法、不合規的政策措施。完善投訴舉報案件閉環解決機制，依法保護各類市場主體合法權益。落實好即將出臺的《中華人民共和國民營經濟促進法》，堅持“兩個毫不動搖”，建立市縣領導與重點民營企業定期溝通對接機制，光明磊落同企業交往，傾聽企業家所思所想、所困所惑，指導企業合法合規經營，當好服務企業的“店小二”、做好紓困解難的“貼心人”。

各位代表！營商環境沒有最好、只有更好，我們要對標先進、再接再厲，持續推進市場化、法治化、國際化營商環境建設，讓企業投資更加便利高效，讓群眾辦事更加舒心便捷！

（七）事不避難抓治理打硬仗，全面推進生態漯河建設

深化污染防治攻堅。加強大氣污染防治，持續攻堅落后低效產能淘汰、煙花爆竹管控、柴油貨車污染、工業企業提標、面源污染、重污染天氣等重點難點任務，確保環境空氣質量綜合指數穩居全省第一方陣。加強水生態環境治理，落實“河長制”，實施“一河一策”，開展河湖“清四亂”專項整治行動，確保8條國省控河流水質穩定達標，打造沙河、幸福渠、西城環城水系等美麗幸福河湖。有效管控建設用地和農用地土壤環境風險，受污染耕地安全利用率穩定保持100%。持續抓好中央和省委生態環境保護督察反饋交辦問題整改。

加快節能降碳增效。扎實推進碳達峰碳中和，實施節能降碳改造項目5個以上，節能3萬噸以上標準煤。嚴格新增煤炭消費替代，有序推進燃煤鍋爐關停整合。嚴把項目準入關口，限批“兩高一低”項目。實施交通運輸設備綠色轉型工程，新增出租車、網約車、城市物流配送車輛新能源覆蓋率100%，重型載貨車輛綠色替代率達到50%。加快臨潁縣、源匯區等循環經濟產業園區建設，構建廢舊物資循環利用體系，打造“無廢”城市。大力倡導簡約適度、綠色低碳生活方式。

筑牢生態安全屏障。推進“四水同治”，全面完成引澧入潁工程，加快城鄉供水一體化、平原洼地治理、沙河綜合治理等重點項目建設，地表水環境質量排名進入全省前列。持續做好沙北行洪區調整工作。深化地下水整治三年行動，建設水資源監管“一張圖”。落實“林長制”，高質量完成國土綠化建設任務。

各位代表！生態環境關系人民福祉，大家都生活在其中，沒有人能置身其外，我們要像保護自己的眼睛一樣保護生態環境，讓天藍、地綠、水清的生態家園更加生機盎然！

（八）用心用情惠民生增福祉，不斷提升群眾獲得感滿意度

促進更可持續就業。完善市縣鄉村就業服務體系，實施重點行業、城鄉基層和中小微企業就業支持計劃，加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障，用好穩崗返還、稅費減免、就業補貼、創業擔保等政策，支持企業減負穩崗，高校畢業生總體就業率高于90%，農村勞動力轉移就業1萬人以上，新增發放創業擔保貸款3億元。持續推進“人人持證、技能河南”先行區建設，完成職業技能培訓4萬人次，新增高技能人才2萬人。

加快發展優質教育。推動大中小學思政課一體化建設走深走實，促進學生“德智體美勞”全面發展。推動學前教育普及普惠安全優質發展，支持幼兒園開展托幼一體化服務，各縣區至少明確1所公辦幼兒園開展托育試點建設，全市新增托位1900個、總數達1.09萬個。推動義務教育優質均衡發展，加強學生心理健康教育，研學活動實現全覆蓋。高水平高中建成投用，省市級特色普通高中達到10所以上，促進高中教育內涵式發展，保障新高考平穩實施。開工建設漯河職院改擴建項目、漯河醫專召陵校區擴建項目。支持漯河食品工程職業大學發展本科層次職業教育。深入論證漯河醫專申本路徑，力爭納入省“十五五”高校設置規劃。推動高校與產業深度融合，積極爭創國家級市域產教聯合體。

提升醫療服務能力。高水平醫院力爭年底前完成建設。市中醫院通過中醫“三甲”復審。推進2所縣域醫療衛生次中心建設，新創建“優質服務基層行”推薦標準機構3所。常態化開展集采藥品進基層專項行動，集采藥品達到藥品種數的50%以上。試點推進全鏈式醫養結合服務，二級以上綜合醫院設置老年醫學科比例、建設老年友善醫療機構比例均達95%以上。

健全養老服務體系。整合全市康復資源，組建康復醫學專科聯盟，高質量建成運營養老產業園康復醫院，打造豫中南康養服務標桿。開展居家和社區基本養老服務提升行動，建設家庭養老床位3000張。完成村級養老服務站點建設，60%以上鄉鎮敬老院轉型為區域養老服務中心。

完善社會保障體系。辦好重點民生實事。穩妥有序推進漸進式延遲法定退休年齡改革。落實退休人員基本養老金、城鄉居民基礎養老金、城鄉居民醫保財政補助提高標準，城鄉低保、孤兒基本生活最低養育以及殘疾人“兩項補貼”提高標準。開展參保擴面提質行動，推動重點群體參保。接續推進社會保險費征繳“統模式”改革。加強低收入人口動態監測幫扶，做好分層分類社會救助。

防化重點領域風險。全面摸清債務家底，以流動性理念管理債務，用足用好隱性債務置換政策，堅持“四個一律”、規范管理政府投資項目，推動清“五高”由“瘦身健體”向“賦能發展”深化拓展。保障支出優先序，兜牢基層“三保”底線。堅持用好政府專項債支持盤活存量土地、新增土地儲備和收購存量商品房等政策，構建房地產發展新模式，推動房地產市場止跌回穩。抓好農信社、中原銀行、村鎮銀行改革，強化金融監管，防范、打擊、處置各類非法金融活動，守牢不發生區域性系統性金融風險的底線。抓實抓細安全生產、食品安全和防災減災救災工作。把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，全面推進信訪工作法治化，深入開展“化解矛盾風險、維護社會穩定”專項治理行動，以高效能治理守護萬家燈火、社會安寧。

各位代表！政府的所有工作，歸根到底就是讓老百姓過上更好的日子。廣泛征求社會意見提交本次人代會票決的民生實事，涉及教育、就業、就醫、養老等，我們一定要把實事辦實辦好，讓孩子能有好的教育，老人能有好的養老服務，年輕人能有更多發展機會，讓大家心情愉快、人生出彩、夢想成真！

各位代表！軍政軍民團結是我們的優良傳統和政治優勢，我們要支持國防和軍隊建設，做好國防教育、國防動員、人民防空等工作，完善退役軍人服務保障體系，深入開展雙擁共建，不斷鞏固和加強軍政軍民團結。

全面貫徹黨的民族宗教政策，促進民族團結、宗教和諧。支持工會、共青團、婦聯、殘聯、科協、紅十字會等群團組織更好發揮橋梁紐帶作用。做好外事、僑務、港澳、對臺工作。加強統計、參事、史志檔案、氣象、郵政、援疆等工作。

做好“十五五”規劃編制工作，科學確定發展目標，謀劃好重大任務、重大舉措、重大項目，提高規劃對經濟社會發展的引領作用。

各位代表！新形勢新任務，對政府自身建設提出了新的更高要求。各級政府及其工作人員要切實增強政治意識。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，當好貫徹落實上級決策部署的執行者、行動派、實干家，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。要堅持依法行政。以創建全國法治政府建設示范市為引領，堅決做到“法定職責必須為、法無授權不可為”，以政府誠信贏得社會公信。帶頭接受人大及其常委會監督、政協民主監督和各方面監督，認真辦理人大代表建議、政協委員提案。深化政務公開，嚴格落實重大行政決策程序，確保政府工作始終在法治軌道上穩步前行。要務實擔當為民。狠抓政府系統執行力建設，深入踐行“十個關鍵詞”，以釘釘子精神抓落實，說了算、定了干、干必成。堅持“一線工作法”，不在會場拍腦袋做決策，多到現場察實情解難題。堅持有解思維，面對復雜疑難問題不回避、不推脫，善于攻堅克難，主動啃“硬骨頭”，寧可主動向前一步形成工作交叉、也絕不后退一步留下空當。樹牢正確的政績觀，多做打基礎、利長遠、增后勁的工作，多辦人民群眾可感可及的實事，以政府實干實效增添民生溫度厚度。要弘揚清廉之風。履行全面從嚴治黨政治責任，持續深化整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，堅決反對形式主義、官僚主義，持續為基層松綁減負。習慣過緊日子，不該花的錢一分不花，把有限的財力更多用在促發展、補短板、惠民生上。

各位代表！一分部署九分落實，任務艱巨做則必成。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，擔當作為、務實重干，全力以赴推動漯河高質量發展取得新進展，奮力開創中國式現代化建設漯河新局面！
責編：翟柯  審核：王輝  終審：王崢